提案第 20180501 号

    标 题： 关于建设社区老年人健身房的提案

    提 出 人： 张佳华

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 民政局

    会办单位： 市文体旅游局,市住房和建设局,卫生和计划生育委员会,规划和国土资源委员会

内 容：

　　近年来，我国社会人口结构呈现集体变老的趋势，老龄化社会呈现出集中度高、短期爆发性强的特点。国家老龄化社会矛盾问题逐渐突出。深圳市作为我国改革开放、经济发展的代表性城市，年轻、创新等元素一直都是深圳市的城市特色。但是，随着数以百万计的第一批深圳“拓荒者”即将进入退休阶段，深圳市的老龄化问题也将日益突出。根据相关部门数据预测，到2020年底，深圳市老年人口将达到165万人，占人口总数10.54%，其中65岁以上的老年人口为74万人。按照老龄化社会的定义，深圳将跑步进入老龄化社会。

　　深圳市老龄化社会的显著特点为：一、人口结构加速老化。从成年型社会转变到老年化社会，全国平均花费时间为18年，而深圳市为10年左右。二、老年人口数呈爆发式增长。由于深圳市的历史发展原因，深圳市人口结构层次比较齐整。深圳市改革开放第一批建设者的退休，将迎来深圳市老年人口数增长的高峰期。三、空巢老年人数量众多。四、高龄化趋势强。2015年深圳市人口平均年龄为80岁，远远高于全国水平。

　　老龄化社会趋势增强，将使社会人口红利逐渐消失，创造价值劳动力减少，将带来发展经济和保障老年民生的双重压力。养老床位不足、老年人医疗资源紧缺、老年人身体健康问题、老年人心理问题等老龄化社会矛盾随之日益突出。在众多的老龄化矛盾中，老年人的健康矛盾是首先需要解决的矛盾。

　　随着年龄增长，老年人的心血管、肌肉力量、免疫力、骨代谢、脂代谢、神经系统等身体功能逐步衰退，使老人逐渐丧失生活自理能力，成为身体功能失能或者半失能老人，从而增加自身心理和家庭养老负担。

　　目前，我国老年人对保持身体健康的认识，注重于医养结合。即平时靠养生，身体有问题找医生。在养生理念中，大部分老年人迷信保健品、营养品等食养方式，而缺乏对运动养身的重视，导致营养过剩出现老年慢性疾病。

　　对于老年人来说，科学的健身锻炼能够使身体的心肺能力、上肢、下肢和躯干的肌肉力量、柔韧性、神经控制能力、动态平衡能力等身体功能保持健康状态，从而维持良好的生活自理能力。良好的锻炼习惯对老年慢性疾病（如高血压、高血脂、肥胖、糖尿病、骨关节病等）具有很好的预防控制作用。

　　所以，在老龄化社会中，满足老年人的健身锻炼需求，提高老年人健身锻炼效率，是预防和延缓老年人失能，提高老年人身体素质的必要途径，是我们实现健康老龄化的必要前提。

　　目前，老年人健身锻炼主要存在以下几个问题：

　　1、适合老年人就近健身锻炼场所少。在我们的日常生活环境中，针对老年人建设的健身锻炼场所几乎没有。老年人能够进行健身锻炼的场所主要是公共健身区域，比喻公园或者社区的公共健身设施。公共健身器材的使用受天气影响较大，这便从时间上限制了老年人健身锻炼需求。并且公共健身器材在户外维修保养难度大，器材容易老化、腐蚀，从而存在安全隐患，增加老年人健身锻炼的风险。

　　2、老年人健身缺乏科学的健身锻炼知识和指导。老年人在使用公共健身器材进行锻炼时，大多是根据个人喜好随性进行，缺乏对自身身体素质的正确认识，健身锻炼缺乏系统性、科学性，存在盲目性。老年人大多具有多种慢性疾病，在没有正确的、科学的锻炼方法指导下进行锻炼，不仅不利于老年人身体健康，反而会增加老年人由于过量锻炼或者错误的锻炼带来的受伤风险。

　　3、老年人缺乏系统的健身锻炼器材和方法。公共健身器材在设计时针对的使用对象是青少年和青壮年人群，老年人的特殊体质在使用公共健身器材时存在不适应的风险。针对老年人的特殊身体素质，系统的设计和建设适合老年人使用的健身器材，不仅可以为老年人提供专业的健身锻炼场所和系统的健身锻炼器材，还可以提升老年人健身锻炼的互动性和兴趣。

　　4、老年人可实施健身锻炼项目单一。目前，基于老年人健身锻炼知识有限性，老年人健身锻炼项目主要集中在广场舞、慢走、慢跑等单一项目。身体锻炼部位主要集中在腿部，缺乏全面性，系统性。

　　为促进健康老龄化社会建设，国家将应对人口老龄化作为一项长期发展战略任务，提出“构建养老、孝乐、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的战略部署，把妥善解决人口老龄化带来的社会问题，提升到了事关国家发展全局，事关百姓福祉的战略高度。

　　在国务院印发的《全民健身计划（2016-2020年）》强调要推广“运动是良医”理念，并指出要“推进老年宜居环境建设，统筹规划建设公益性老年健身体育设施，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提高使用率，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。”民政部、国家发展改革委员会发布的《民政事业发展“十三五”规划》强调“要强化居家和社区养老服务功能。”在《深圳市民政事业发展“十三五”规划》中，提出了“构建以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充，医养相结合的社会养老服务体系”的方针政策。

　　深圳市作为全国养老服务业综合改革试点之一，提出了打造养老产业“两城六中心”的建设策略，以创新实践为全国老龄产业“破难题、探新路、作示范”。为了让老年人在深圳“老有所依、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”，力争探索出一条具有深圳特色的老龄事业产业发展标准模式，在中国老龄事业、产业发展的坐标上展现深圳特色。

　　针的对老年人的生活习惯和身体状况特点，结合老年人健身锻炼的具体需求，依托社区建设社区老年人健身锻炼场所，筹建社区老年人健身房，打造社区老年人健身锻炼文化，实现社区健身养老，大势所趋。社区老年人健身房是解决老年人健康问题和健身锻炼需求矛盾的最佳途径。

　　建设意义：

　　1、提高老年人对健身锻炼的认知水平和兴趣，让老年人能够更好的了解自己的身体，明晰自己的健身锻炼需求，选择自己喜爱的健身锻炼方式，增强体质，提高健康水平，延缓衰老和防治老年性疾病，改善老年生活质量。

　　2、除社区完全失能老年人外，身体健康的老年人可以利用社区健身服务中心进行正常的健身锻炼，保持和增强体质。处于半失能状态的老人也可以在医疗康复之外，利用专为老年人设计的健身锻炼器材在科学的体能训练指导下进行适当的体能康复训练，从而恢复和强化部分身体功能。

　　3、社区是老年人最熟悉的社会关系网络所在。社区老年人健身服务中心能够成为老年人社交新场所，让老年人在健身锻炼的同时能与同龄人进行交流沟通，为老人建立新的人际关系，帮助老人消除孤独感，增进社会交往创造良好条件，从而丰富老年人精神生活，实现精神健康老龄化。

　　4、社区老年人健身房，在满足老年人健身锻炼需求，提升老年人身体健康水平的同时，可以减轻家庭对老人健康的经济负担和精神负担。

　　5、社区老年人健身服务中心的建设，将在很大程度上改善社会所关注的老年人身体健康问题。通过专业的、系统的、科学的健身锻炼培训和指导，老年人将在很大程度上对自身的生理和心理健康况状进行有效的了解和自我调节，使老年人对晚年生活保持较高的热情和期待。

　　老年人进行系统的、科学的健身锻炼活动，在提升自身健康水平和身体素质的同时，提升了每个家庭的健康幸福指数，实现了老年人的晚年强身健体梦，为将来建设健康老龄化社会奠定坚实的基础！

办 法：

　　1、在各社区推广建设“社区老年人健身房”。由各级政府主导，整合现有资源，将社区老年人健身房建设纳入到深圳市民生建设工程项目中，根据社区老年人具体情况，投入资金、场地等资源，建设相应面积老年人健身房，为老年人提供专业的健身锻炼设施，打造具有深圳创新特色的“健、养、医”三位一体的健身养老模式。

　　2、依托社区老年人健身房，引进老年人健身软件设施建设，建设完善的老年人健身指导体系，为老年人提供专业的健身知识培训和指导。

　　3、引进先进的、科学的、规范的、完善的老年人健身房运营管理模式，实现社区老年人健身房的可持续性运营，使社区老年人健身锻炼实现可持续性。