提案第 20180505 号

    标 题： 关于提高幼儿园保教人员待遇,满足学前教育用人需求的提案

    提 出 人： 王翔、曹艳、黄舜、易松国、邓少勇、杜勤、朱惠星、范坤、程红兵、邬晓莉、蒋道超、汪娱、张小梨、成洪波、汤湘林、居学成、胡任重、王绮红、陈昳茹、李惠林、周杰、张艺、谢书荣

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 教育局

    会办单位： 卫生和计划生育委员会,人力资源和社会保障局,市财政委员会

内 容：

　　一、现状

　　自2010年国务院颁布《关于当前发展学前教育的若干意见》以来，各地政府都重视了学前教育，加大了对学前教育的投入，“入园难、入园贵”问题得到一定的缓解，但二胎政策之后，幼儿园学位的需求急剧上升，幼儿园保教人员的缺口非常大，然而幼儿园保教人员的待遇却一直没有得到较大的提高。在城市人均收入不断上升的过程中，幼儿园保教人员的收入已远远低于平均收入的一半以下，据了解，当前深圳市的整体平均工资是9030元， 而深圳市公办园新入职老师平均薪资范围在3000~4500之间，入职十年左右的教师工资才达到五千多，民办园的教师工资更低，从2017年6月1日起深圳市最低工资标准调整为2130 元/月，幼儿教师薪资仅超过最低工资标准的0.04至1.1倍，成为低收入群体，幼儿教师五险一金的购买标准，也是属于较低标准。既留不住在职的幼儿教师，又无法吸引专业的保教人员，使我们不得不为学前教育的前景担忧！

　　《教师法》中指出：“教师的平均工资应当不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”然而，由于深圳的学前教育长期市场化使百分之九十八以上的幼儿园教师都无法享受中小学教师的待遇。十九大报告中提出“办好学前教育”，表明了党对学前教育的殷切期许。在深圳这个经济飞速发展的前沿城市，幼儿园保教人员的收入与城市发展不匹配，与办高质量的学前教育不匹配，与专业化的职业需求不匹配。由于幼儿园保教人员待遇过低而造成保教队伍素质偏低、无法留住和吸引专业人才、幼儿教师和保健医生大量缺乏等问题，都严重地影响了学前教育的质量。

　　二、存在的问题及建议

　　（一）公办园占比例太少，导致幼儿教师整体待遇提升困难

　　我市现有幼儿园1683所，其中公办园只占3.7%，大多数幼儿园都是民办园，绝大多数民办园的举办者都要求取得丰厚的经济收益，尽量压低办园成本，廉价聘请保教人员，导致教师薪酬待遇、专业能力和整体素质偏低，流动性居高不下。政府虽然给予大量的普惠园经费补助，但只能规定补助经费用于人员工资的比例，无法规定幼儿教师的工资标准，所以幼儿园保教人员的待遇提高不明显。

　　建议：大力举办公办园，增加公办幼儿园的数量，原有和新办的小区配套幼儿园都逐步过渡和建设为公办幼儿园，将公办幼儿园的比例逐步提高到30%-50%。通过大量办公办幼儿园整体提升保教人员待遇，同时拉高幼教市场的薪酬待遇标准。

　　（二）从教津贴标准较低，保教人员工资待遇提升幅度不大

　　自2015年深圳市实行了幼儿园保教人员从教津贴制度，但从教津贴的经费投入只占整个学前教育经费投入的10%，比例偏少，每个教师按照从教年限一年100元为标准补助，10年封顶，也就是教龄十年以上拿到的最高补助是1000元，由于幼儿园本身的工资标准不高，加上从教津贴，工资的提升幅度仍然不大。

　　建议：提高从教津贴的标准，从年限一年100元提高到一年200元，上不封顶，使长期从事幼教工作的优秀人员能留在幼教岗位。

　　（三）无职称评定通道，保教人员没有专业晋升机会及相应待遇

　　幼儿园保教人员专业自主权低，职业声望低，得不到应有的尊重，与没有专业晋升通道有关系，也缺乏相应的待遇。如深圳市公办幼儿园自2000年开始取消了入编制度后，许多公办园的老师与民办幼儿园一样，不仅工资待遇低，还没有评职称的机会，很多老师工作了十几年仍然跟新入职的教师工资相差不了多少。幼儿园工作具有保教并重的特点，按照工作规程每个幼儿园都必须配备一至两名专业的保健医生或保健员，但是由于幼儿园保教人员的整体待遇低，在幼儿园工作的医务人员又没有评职称的途径，因此无法吸引专业的医生和护士进入幼儿园工作，大部分幼儿园用的都是没有专业资质的保健人员，也出现很多弄虚作假的案例，无法保障广大幼儿的身体健康与安全。

办 法：

　　建议：（1））设立和实施全市聘用制幼儿教师的职称评定方案，设定幼儿教师的专业发展路径，使幼儿教师能根据专业年限和专业发展水平逐步提升自己的专业等级，并与待遇挂钩。（2）建议卫生部门与教育部门协同为幼儿园保健医生及保健人员创设相当于医辽系统的职称晋升机制，使幼儿园保健医生及保健员能不断获得与专业水平相匹配的专业职称晋升，在深圳市内能认可和使用，并与待遇挂钩。

　　(四)缺乏本地师资培养渠道，幼儿园专业人员的需求无法保障

　　深圳市的幼儿教师大都是来自省内外地区，近年来，由于深圳市幼儿园工资待遇低，很难吸引外地优秀的毕业生和教师，绝大部分的幼儿园都只能聘请小城镇职业学校毕业的幼师，文化、专业素养都偏低。深圳本地的幼师培养十分缺乏，深圳大学的学前教育专业每年只有三十多个毕业生，因为幼儿园待遇低，几乎半数以上毕业生都选择了其他职业。近年深圳市报考幼儿园教师资格证的人员很多是来自外地农村的、非正规学前专业的学生及没有经过系统专业学习的社会人员。卫生部门没有配套的培训制度和体系，幼儿园保健人员的专业培训缺乏，幼儿园卫生保健工作非常薄弱。

　　建议：市政府要重视幼儿园保教人才培养，相关部门要配合创设多种培养渠道。（1）大力支持本地各大专院校和职业学校增设学前教育专业和幼师专业。（2）提高幼儿园保教人员的入职门槛，鼓励非专业、高学历的社会人员进入幼师职业，如非专业人员入职需本科以上学历，由教育部门指定机构设立一年以上专业课程，进行系统学习并获得专业学习证书。（3）卫生部门要建立幼儿园保健人员入职及培训的制度和运作体系，要有专人管理，确保幼儿园保健人员具有专业的学历和资质，在卫生部门指定机构受到半年以上的专业系统学习并获得任职资格证书。

　　提交部门：人社局、财政局、教育局、卫计委