提案第 20180507 号

    标 题： 关于国家康复辅助器具产业综合创新试点落户深圳的创新路径的提案

    提 出 人： 赵利生

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 残联

    会办单位： 民政局,市发展和改革委员会,市科技创新委员会,市市场和质量监督管理委员会

内 容：

　　为贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号）精神，按照《民政部 发展改革委 科技部 工业和信息化部 质检总局 中国残联关于开展国家康复辅助器具产业综合创新试点的通知》（民发〔2017〕150号）要求，在各地积极申报的基础上，经专家评审并向社会公示，民政部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、质检总局和中国残联印发了《关于确定国家康复辅助器具产业综合创新试点地区的通知》（民函〔2017〕266号），确定包括深圳市在内的12个市和地区，为国家康复辅助器具产业综合创新试点地区。

　　中国现有大约8600万残疾人，占全国人口总数的6%多。截至2016年底，我国老年人口已达2.3亿人。其中空巢和失独老人1亿多人，失能、半失能的老人4000多万人。这还不包括无法统计的运动康复、儿童康复、产后康复、肿瘤康复等庞大的亟需康复的群体。残疾人、老年人对辅助器具以及各类术后康复器材（仪器、设备）的大量需求与我国康复辅助器具种类偏少、功能单一、设计缺乏对适用人群的思考等等形成较大落差。相对于国内的现状，世界发达国家则拥有6万余类用于助老、助残的康复辅具。中国作为老年人和残疾人人口最多的国家，辅助器具仅73千余类。高科技产品、无障碍设备、生活自助类产品、家居环境改造、文体娱乐等方面产品基本处于空白。这为康复产业提供了广阔的发展空间和巨大的市场。

　　发展康复辅具产业有利于引导激发新消费、培育壮大新动能、加快发展新经济，推动经济转型升级；有利于积极应对人口老龄化，满足残疾人康复服务需求，推进健康中国建设，增进人民福祉。预计到2020年，全球康复辅具产业规模将超过20,000亿元，中国产业规模将达到8,000亿元，以深圳为例，康复辅具产业规模将突破300亿元，形成较强市场竞争力，建成以智能产品和创新模式为主要特色的产业新业态。

　　深圳作为我国改革开放和创新的前沿阵地，市委市政府为推进科技体制改革、创新人才落户和提升企业竞争力注入了新的动力。因此，借助此次国家发布12个康复辅助器具产业创新试点城市的公告，深圳必将首当其冲，在12个创新试点城市成为引领，将康复辅助器具产业打造成为推动经济转型升级的先导产业，让产业增长速度超过本地区GDP增长速度，不断满足老年人、残疾人和伤病人多层次、多样化的康复辅助器具配置服务需求，创造一批各具特色的典型经验和先进做法，形成一批可复制、可推广的政策措施和发展模式，为全国加快发展康复辅助器具产业积累经验，最终协助国家完成此次试点的主要目标。

办 法：

　　一、推动“以用户为中心”的创新设计思维：

　　“用户为中心的”创新设计思维，由美国斯坦福大学最先提出，是为了因应新时代高竞争环境，所提出的一套系统性价值创造产品设计方法，为苹果、三星等全球著名的科技公司所推崇并实施。该设计思维不只是简单地将产品工业设计及技术研发进行叠加，也不仅是传统只考虑人与产品之关系，更是兼顾人、产品、使用环境与时间四个维度的一套体系。而这当中，与人因工程学结合应用，进而达成创新与价值创造的目的。随着科技文明的进步和工业化信息化的飞速发展，人因工程学(Human Factors Engineering)越来越受到人们的关注。它综合运用计算机科学、人体测量学、生理学、心理学和认知科学等多学科的研究方法和手段，致力于研究人、机器及其工作环境之间相互关系和影响，使设计的机器与系统适合人的生理、心理等特点，最终实现提高系统性能且确保人的安全、健康和舒适的目的。人因工程学得到了美国、欧洲、日本等工业化水平先进的发达国家的高度重视，在波音飞机的全数字化设计、哈勃天文望远镜的修复、高速列车设计等诸多方面发挥了巨大作用。特别在美国的国防部及FDA，都已将人因工程的设计理念及应用标准化、流程化。

　　康复辅具创新，主要是满足老年人、残疾人和伤病人的多层次配置需求，以人为本是产品设计创新的关键。因此，基于人因工程的创新设计理念及方法对于康复辅具创新起着至关重要的作用。目前中国航天员中心人因工程国家级重点实验室、深圳人因工程研究院(国内首家)都有了相关技术成果，这将成为驱动康复辅具创新的有效支撑。当前，康复类辅具产品存在的问题是诊断者(护理师)、设备研制商、用户(老年人、残疾人和伤病人)之间不能形成有效沟通，从而导致三方信息的脱节，即康复(护理)医师的诊疗方案、设备研制商的生产能力以及康复对象的生理、心理需求缺乏有机结合。因此，需要产品的设计研发从业者从整体的高度对三方进行有效整合。精准、高效、快速地挖掘三方需求，提出产品开发方案。

　　康复辅具创新的路径简要地说，主要是通过基于人因工程的设计调研技术方法及流程，包括“任务链分析”及“用户调查”两个部分。在具体实施当中，首先结合康复服务业的特点，配合任务模型分析方法，通过把解决问题的过程分解成一步接一步的任务链方式，经过沟通、观察、总结，同时针对产品的操作者(医务及护理人员)及被操作对象(老年人、残疾人和伤病人)生理及心理特征，进行系统科学的用户调研，并建立精确详尽的康复人群大数据模型库，为康复辅具开发者提供用户实际操作产品的第一手资料，形成高效的、自助式的需求调查方法，确实可行地在产品设计研发之初形成产品的设计指南。再结合当前的互联网、智能化等成熟技术，大力提升整个行业的智能化水平和降低产品研发周期。

　　目前在深圳市残联的支持和推动下，已形成了部分国际领先的成果。例如：我们结合人因工程的设计方法，借助残联的平台，对目前养老机构及家用的全自动排泄处理系统护理问题解决进行立项。首先开展了“用户调查”“任务分解”等工作，再通过跨国技术转移方式引入相关的全套专利技术，开发了系列智能床护理产品，并已开始运用于医院、残疾人托管中心、康复中心、养老院等场所，为卧床不起的失能和半失能人士提供全自动排泄护理服务的。

　　二、围绕康复创新试点政策，当地政府应制定相关政策进行扶持：

　　此次创新试点落户深圳，当地政府应发挥其引领及公信力的积极作用，针对性地制定政策并开展落实，发挥引领作用。深圳作为我国改革开放的窗口，已在诸多行业的创新起到了“先行先试”的示范作用，并带动了相关产业的发展。根据国家对辅具创新试点的公告，主要是要求试点地区围绕一个或多个方面开展试点。一是促进产业集聚发展：重点是搭建聚集发展平台，强化产业公共服务，创造良好发展环境，加强国际合作交流，形成一批具有国际竞争力和影响力的领军企业，造就一批创新性强、成长性好的企业；二是加强服务网络建设：重点是发展配置服务机构，提升配置服务能力，创新配置服务模式，形成主体多元、覆盖面广、可及性高的康复辅助器具配置服务网络；三是推进政产学研用模式创新：重点是充分发挥政府职能作用，建立资源互动共享机制，促进创新主体高效对接，着力提升研发创新能力，政产学研用协同创新能力得到增强，突破一批前沿、关键和共性技术，促进新产品开发、旧产品升级，形成一批具有自主知识产权的高品质产品；四是实现业态融合发展：重点是加强与养老服务业、助残扶残业、医疗健康业的融合，实现康复辅助器具在养老、助残、医疗、健康等领域的深度融合，发挥对其他行业发展的支撑作用；五是营造良好市场环境：重点是加强康复辅助器具质量监督管理，发挥标准导向作用，强化企业主体责任，维护良好市场秩序，形成公平竞争的市场秩序，平等保护各类市场主体合法权益。

　　三、结合深圳市东进战略，在龙岗区打造“康复产业硅谷”：

　　2016年9月，深圳市委市政府走出了深圳实施东进战略的第一步，龙岗区作为东进战略的桥头堡，应该紧抓机会，推动产业的升级转型。于此，结合国家政策及人口老龄化市场的需求，我们提出在龙岗区打造“康复产业硅谷”的构想，康复产业硅谷项目的建设包括以下内容：

　　1.康复产业园建设：园区规划主要承载已进入产业化阶段或经创新工坊成功孵化转入的康复产品的规模化制造。园区一期规划占地约80亩，总建筑面积约200,000平方米，包含康复设备生产标准厂房、办公楼。引入产业园产品和技术包括：智能护理机器人、智能轮椅、人眼像差仪、角膜地形图仪、基于大数据云平台的健康小屋、金活健康特食以及多种康复辅具。

　　2.康复医学护理技师学校（委培制）建设：学校规划为康复医学护理领域中高级技师人才的职业化教育与大数据分析及运营人才的培育。学院规划占地约60亩，总建筑面积约150,000平方米，包含康复医学实验室、大数据处理中心、多媒体培训楼、办公楼。项目完成建设并投入使用后，每年可稳定向全国乃至日本输出专业康复技师，有利于促进并帮扶残疾人就业；同时，相关实验室每年新专利申请预计不少于20项，其中发明专利不少于5项。

　　3.创新工坊及康复托养体验中心建设：作为康复产品产业链的前导阶段，园区规划主要用于新兴康复产品和技术的孵化、展示展销与康复托养体验，园区规划占地约10亩，总建筑面积约10,000平方米，创新工坊孵化园、康复托养体验中心。项目一期引入创新工坊产品和技术包括：人工视网膜、动态视力测量仪以及基于AR和VR技术的多种可穿戴设备。项目建成并投入运营后，规划每年新申请专利不少于20项（其中发明专利不少于10项）

　　综上，国家有加快康复产业发展的顶层设计，珠三角有优势的产业集群资源，作为粤港澳大湾区的核心的深圳，有着活跃的产业资本。康复产业硅谷建设项目落户龙岗并顺利推进，将有助于有效地整合政府与社会的各类资源，以残疾人需求目录为导向，推动残疾人事业、产业互动发展、并实现中高端技能的人才的培育和吸纳，是一项功在千秋，利在当地的事业，也是促进地方经济又好又快发展的前提。