提案第 20180511 号

    标 题： 关于全面推行企业首席质量官制度,全面推行企业首席质量官制度的提案

    提 出 人： 马蔚华

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市市场和质量监督管理委员会

    会办单位： 人力资源和社会保障局,市财政委员会

内 容：

　　[提案摘要] 党的十九大提出建设“质量强国”。“质量强市”也被确定为深圳发展的长远重大战略，新时代的质量强市建设需要将过去好的创新工作经验推广至全市。深圳虽然重视人才的培养与引进，但对质量人才的关注度一直不够。建议全面推行企业首席质量官制度，发挥高端质量人才对“质量强企”的关键作用，进一步提升我市企业的质量创新能力，打造新时期“深圳质量”竞争新优势。

　　一、背景及案由

　　过去的2017年，我国对质量工作的重视程度史无前例。党的十九大报告做出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论述，并明确提出建设“质量强国”；9月5日，《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》正式发布，充分体现了党中央、国务院对质量工作的高度重视和推动提升质量的决心。

　　从深圳来看，7月1日全国首部宏观质量地方法规《深圳经济特区质量条例》正式实施，标志着我市的质量工作有了法治保障；9月6日，新任市委书记王伟中在全市质量大会上提出“要牢固树立质量第一的强烈意识，把质量强市战略作为城市发展的长远重大战略，持之以恒地推进下去”。

　　从2013年深圳创建全国第一个“质量强市示范城市”起，深圳的质量工作一直引领全国，到目前已初步完成了从“深圳速度”到“深圳质量”的转变。在“质量强国”成为国家发展战略的新时代，如何更好地落实我市“质量强市”战略，进一步提高整体竞争力，是全市各界需要认真思考的现实问题。我认为城市质量提升的关键是提升企业质量，没有质量强企，就没有质量强市，更不会有质量强国；而质量强企的关键在于提升企业家质量意识及企业高级质量管理人员的能力与地位。我市过去在质量强市建设中并没有把质量人才的培养作为重点来抓，今后应该将全面推行首席质量官制度作为新时代我市质量强市战略实施的有效抓手。

　　二、首席质量官制度在我市的现状及问题

　　首席质量官制度是现代企业制度的重要内容，是落实企业质量安全主体责任的有效手段，也是促进企业质量创新提升核心竞争力的重大举措。从发达国家优秀企业来看，均建立了企业首席质量官制度，即规定企业要在领导层设立首席质量官，经授权对本企业质量工作全面负责，赋予质量工作“一票否决权”，并承担相应质量安全法律责任。推行这项制度，有利于明确企业内部关键岗位质量责任，督促企业切实落实质量安全主体责任，有效保障质量安全；有利于强化企业质量管理，提升质量水平，增强企业竞争力；有利于企业质量工作者履行职责发挥专长，为企业发展作出更大贡献。

　　早在2012年，国家质检总局就发布了《关于开展企业首席质量官制度试点工作的通知》（质检办质〔2012〕749号），在全国范围内针对部分行业的大中型企业开展落实首席质量官制度试点。我市从2013年开始开展首席质量官制度试点，由获得国家质检总局认可的市质量强市促进会负责培训考核首席质量官并指导企业导入首席质量官制度，并已将此项工作列为区级政府质量考核指标。截止目前，已有1505名重点工业企业的高级管理人员经培训考核后获得了首席质量官任职资格，300多家企业导入实施了首席质量官制度，其中华为、中兴通讯、比亚迪等优秀企业早在十年前就建立了企业首席质量官制度，有效地促进了企业质量管理的提升。

　　但从整体上讲，仍然存在政府部门重视程度不够、激励机制未建立、制度实施覆盖面较低等问题。

办 法：

　　三、对全面推行首席质量官制度的建议

　　（一）主管部门要高度重视并做好政策引导。市场和质量监管部门应出台相关鼓励措施，先从全市6600多家规模以上工业企业入手，用政策引导其全面实施首席质量官制度，再带动其它类型企业逐步实施。

　　（二）切实提高首席质量官的地位与待遇。人力资源部门应将从外地引进的首席质量官纳入我市急需引入的高端人才目录，使其能享有入户、住房等方面的优先、优惠待遇，提高首席质量官职位对企业高级管理人员的吸引力。

　　（三）政府投入资金对首席质量官制度推广给予支持。建议财政部门设立专项资金，对首席质量官任职资格培训考核及制度推广工作的承担机构给予补贴，降低企业实施成本，提高企业引入首席质量官制度的积极性。

　　（四）制定规范标准保证首席质量官制度实施质量。在总结过去试点经验的基础上，完善首席质量官任职资格培训课程设置、考核标准、制度导入及继续教育方式，形成标准化的工作程序。规范首席质量官制度的推广行为，保证首席质量官任职质量，使首席质量官制度能真正发挥明确质量责任、有效保障质量安全、提升企业质量竞争力的作用。