标 题： 关于建设具有国际影响力的一流高端服务业的提案

提 出 人： 聂竹青、钟丽梅、王晓明、王丽娜、万金保、马庆成、武良成、郭万达、黄维芬、刘致良、赵庆祥、陈治民、王富海、郑翔

办理类型： 主办会办

主办单位： 市经贸信息委

会办单位： 人力资源和社会保障局

内 容：

高端服务业是指主要依托信息技术和现代管理理念发展，以提供技术性、知识性和公共性服务为主的，处于服务业高端部分的服务业。当前，中国高端服务业发展水平还比较薄弱，和西方发达国家相比还有较大差距，国际竞争力严重不足。综合来看，深圳的高端服务业具有起步晚、进步快、贡献突出、潜力巨大的特点。作为改革开放以来，成就瞩目，劲头十足的一线城市，深圳正在朝着科技创新型的国际化大都市大步迈进，应该大力支持和发展高端服务业，做到领跑中国，走向世界。

一、高端服务业不可替代的作用和贡献

以评估、律师、会计等为代表的高端服务业是现代服务业的重要组成部分，为其他行业的发展贡献了知识和智慧，提供了不可或缺的专业服务支撑。深圳市高端服务业占区GDP比重逐年提高，对经济增长的贡献率越来越大，领跑深圳市各新兴产业。高端服务业不仅直接创造经济价值，更有利于推动经济结构调整和产业优化升级，提高第三产业在经济总量中所占比重，促进经济社会协调发展。高端服务业在维护市场经济秩序、实现社会公平正义等方面也发挥着无可替代的重要作用。深圳市区受土地、资源、环境等稀缺要素限制，产业空间严重不足，制约整体经济发展，广东质量排头兵的地位面临考验。为在新常态下实现产业转型升级、找到破解经济发展瓶颈的新途径，深圳市应大力发展不以空间、资源为前提，以知识、智慧投入为主的高度知识密集型、高附加值和专业化劳动的高端服务业。

二、高端服务业的发展现状

从无到有，从弱到强，高端服务业始终和深圳这座城市共同成长，经过几十年艰苦卓绝的奋斗虽然取得了可喜的成绩，但是依然不尽如人意，存在亟待改善的短板。通过资料收集和分析，了解到深圳市高端服务业发展现状及存在的问题。

（1）领军企业数量少，产业高端化程度偏低

深圳市高端服务业在规模和发展上领跑全省，但领军企业偏少，有影响力的企业稀缺，高端化、竞争力还较弱。专业机构分散，缺乏专业特色和品牌，如在管理咨询业，缺乏麦肯锡公司(Mckinsey & Company)、罗兰?贝格咨询公司（RolandBerger）等世界级知名公司； 在资产评估行业，全国前二十的企业深圳仅有两家；在律师服务业中，全国排名前二十名律所仅有一家；在会计行业当中，全国排名前二十的机构深圳没有一家。另外，专业服务企业国际交流活动甚少，国际竞争力低下。

（二）高层次人才缺乏，人才结构不完善

由于高端服务业是知识密集型产业，对知识条件具有高度的敏感性，存在着强烈的人才资源依赖性，需要强有力、系统性的人才培养机制予以支持。目前我市的人才素质整体较高，但人才结构及分布仍不尽合理，新兴产业、中小型企业人才缺口大，高端专业性人才比例较小。同时，深圳市高等院校及科研机构相对偏少，缺乏创新高端人才的培育环境，人才主要以引进为主，深圳市房价、物价、生活成本高昂，随着各地对人才的重视和政策的优化，深圳市的综合竞争力和吸引力也在不断弱化。

（三）制度缺乏，市场监管不完善

首先，国内服务业发展普遍面临制度性障碍和准入标准和体系不完善等问题，“肯定式目录”削弱了企业进入的积极性和市场的自由竞争特性，区域垄断、行业垄断现象盛行。深圳市发展“高端服务业”同样存在这些问题；其次，许多机构的内部治理结构和内部控制较差，在监督管理、组织结构方面都应加强，制度控制和技术控制均显薄弱；业务考核和诚信建设还应强化，行业协会的监督服务职能未能很好开展，机构和人员准入制度和考试、退出制度有待加强。管理的规范性、科学性和透明度不够，核心竞争力有待提高；最后，国家统计局在国民经济行业分类标准里没有明确界定，尚未建立专项统计监测制度，未来发展缺乏规划引导。

办 法：

三、关于建设具有国际影响力的一流高端服务业的建议

（一）规划建设高端服务业聚集基地

一是在深圳中心区建立深圳高端服务业集聚基地，重点打造“律师楼”、“会计师楼”、“设计师楼”、“评估师楼”、“智库楼”等专业服务楼，形成高端服务业同业聚焦、联动发展的新格局。二是加大招商和宣传力度，通过市场主导、政府引导的方式鼓励高端服务业机构及其分支代理机构入驻，并对入驻机构提供租金补贴，形成全国首个高端服务业集聚基地，着力打造深圳市高端服务业的品牌形象。

（二）扶持专业服务企业发展，创人才聚集条件

一是加大高端服务业人才安居工程建设，建立人才安居保障制度，合理分配人才保障房，打造“专业服务村”。二是创扶助基金，扶持本地专业服务企业的发展，为本地企业的科技研发、重大课题研究等项目提供专项资金扶助，给予税收抵扣优惠。三是优化高端服务业发展环境。在政务服务方面，开通高端服务业绿色通道，对大型企业采取个性化服务、中型企业采取标准化服务、小微企业采取簇群化服务，提升政府服务高端服务业的层次和效率。

（三）吸引高端服务业机构集聚

一是大力引进全球知名机构和行业龙头企业，鼓励辖区开展高端服务业定向招商和宣传推介活动，大力引进国际品牌入驻深圳市并积极承接高端业务。二是吸引国内外知名大企业集团来深圳设立亚太总部、大中华区总部、华南总部、研发中心等，进一步促进双边高端服务业融合发展，积极承接新一轮国际高端服务业的转移。三是鼓励发展本土高端服务业优势企业。扶持综合实力强的本土专业服务企业进一步做大做强，形成一批市场前景广阔、规模效益明显的行业领军企业。

（四）加快培育一批有全国影响力的总部设在深圳的高端服务业机构

一是发掘深圳目前有潜力的、有规模的、有基础的总部在深圳的高端服务业机构，确立为重点培育对象，按照综合实力排名先后分批次进行培育，提高深圳高端服务业机构在全国的排名，设立深圳高端服务业总部基地，并出台相关扶持总部基地的政策。二是提供优质资源和优惠政策，解决这些企业目前的发展困难，委托更多政府项目的相关业务。三是为这些企业走向全国提供支持和保障，和当地党政机关进行沟通和合作，消除地方保护主义和地域政策壁垒，让深圳的高端服务业机构得以走向全国，拥有全国性的影响力。

（五）提升高端服务业的国际影响力

一是以服务国家“一带一路”倡议和中国企业“走出去”为抓手，利用深圳市的双口岸优势、高端产业集聚优势，大力发展各类中介服务业和专业技术服务业，鼓励具有品牌优势和规模优势、发展态势良好的企业和机构，实施“走出去”战略，积极承接国际高端服务业务的转移；二是引进国际先进职业标准和认证体系，探索与香港的职业双向互认或多项互认的职业资格认证制度，在评估师、设计师、会计师、律师、期货证券师、检测检验认证等专业服务领域率先试验；三是广泛参与国际竞争，进一步提高深圳市高端服务业品牌影响力，提升专业服务国际化水平。

在社会发展的新时期，希望深圳市能够继续创新管理思路，探索关于加大高端服务业扶持力度，建设具有国际影响力的高端服务业高地的措施，以推动深圳市高端服务业协调健康发展。