提案第 20180517 号

标 题： 关于增加法官员额,切实解决诉讼拥堵的提案

提 出 人： 曹叠云

办理类型： 主办会办

主办单位： 法院

会办单位： 组织部,人力资源和社会保障局,市编办

内 容：

　　根据市中级人民法院《关于落实司法责任制维护司法公正情况的专项工作报告》（以下简称《报告》）显示，2017年前11个月，深圳市法院结案总数和法官人均结案数均居全省第一。法官人均结案366件，同比多结116件，上升46%。照此估算，2017年人均将结案397件。法官结案量如此之高，一方面显示我市法官突出的战斗力，另一方面，这种战斗力是以透支法官群体的体力和精力换来的。这种情况客观上造成了很多消极影响：

　　1、案件量过大，法官审案疲于应付，案件超期审理现象屡见不鲜。

　　根据民事诉讼法有关规定，普通程序审限为6个月。但是实践中，从立案到开庭往往时间就超过了2个月，尤其是下半年立案，立案到开庭往往在3-4个月。开庭后至判决书作出至少需要2个月时间，如果案件复杂，审理期间更加难以把握。因此，在实践中，案件审结超期很常见。特别是随之每年立案量大幅上升，法官人员数量保持稳定的情况下，该种现象将更为普遍。人均结案量近400宗，这还是年底压缩立案情况下出现的，如果完全放开，数量将更大。虽然，针对案件总量持续上升的态势，深圳市成立了专项课题组破解“案多人少”难题，以建设“智慧法院”予以应对，但难以根本解决案多人少，审期超限的现象。

　　2、人均结案率过高，难以保证审判文书质量。

　　人均400宗案件，换算成日工作量约为1.6宗，考虑到休假、学习等因素，法官人日均2宗案件。法官在审理案件时，需要熟悉案情，熟悉双方诉讼文书，审理后还要查阅资料，撰写裁判文书，这需要大量时间，一天两宗案件，使法官难以保证审理质量。律师每年办理40-50宗案子就难以招架，但法官的工作量是律师的近10倍。实践中，法官开庭时往往要求律师简短发言试图压缩时间，便于为下一个案件留出时间。而律师接受当事人重托，必须要将细节完全陈述。因此这就形成一个矛盾。另外，从我方代理案件收到的法院判决书来看，存在逻辑错误、文字错误的现象屡见不鲜。

　　3、人均结案量过高，劳动强度大，导致很多法官离职，这是对审判力量的损害。

　　提高法官待遇只是维护法官尊严的一个方面，更重要的是要降低人均结案量。法官也是社会群体的一员，也有自己的家人、朋友，自己爱好，过大的劳动强度势必会积压法官群体处理这些关系的空间。很多法官离职与劳动强度过大有直接关系。

　　4、案多人少直接导致人民群众不满意。

　　实践中，当事人在委托律师后，总是抱怨律师办案进展太落后，殊不知当前我市法院面临案多人少的客观现状。如果很多纠纷得不到及时解决，往往向更为不利的方向演化。最终，受到损害的将是社会所有人。

办 法：

　　该提案虽然是一个老生常谈的问题，问题随老但至今未能有效解决。建议根据深圳案件数量的实际，将法官员额进行动态调整，切实解决案多人少、积案严重的问题。深圳作为特区，勇于改革是我们的使命。能否组成专门工作组，向省、国家公务员管理部门说明情况，争取到深圳地区法官数量自行确定的权利。