提案第 20180518 号

标 题： 关于优化创新生态,打造国际一流创业创新中心的提案

提 出 人： 樊建平、刘朝霞、康飞宇、杜勤、贺雪琴、邱宣、邓少勇、吴涵渠、李惠林、贡毅、黄鼎隆、祝昌华、钟山、施军

办理类型： 主办会办

主办单位： 市科技创新委员会

会办单位： 人力资源和社会保障局,市住房和建设局

内 容：

　　一、深圳双创发展面临的主要问题

　　深圳作为首个国家创新型城市及国家自主创新示范区，双创成效显著、政策环境优越、科教基础扎实、产业协同高效、文化氛围浓厚。拥有优越的政策环境和浓厚的创新创业氛围，深圳出台多项规定和办法，对创客项目和成果转化予以资金和人才支持。但随着经济体量快速增长，工业化和城市化快速推进，制约创新发展的政策体制依然存在。

　　1、深圳区域国家级示范基地数量较少，缺乏稳定的政策支持。第一批获批的深圳区域国家级示范基地数量较少，尚缺乏有效的措施支持其长期发展，在全国的影响力不够；其中，高校和科研院所示范基地严重缺乏。

　　2、深圳原始创新能力薄弱。深圳具有世界先进水平的科研机构、高等院校、重大创新载体较少，院校类（学科类）国家重点实验室至今仍为空白，原始创新能力薄弱。

　　3、重大科技基础设施薄弱。深圳技术储备不足，重大科技基础设施薄弱，目前，仅有国家基因库、国家超算中心、大亚湾中微子实验室3个重大科技基础设施。

　　4、高层次人才不足。深圳吸引和留住高层次人才不足。在人才培养方面，缺乏具有引领作用的高水平大学，整体办学层次偏低，难以满足创新人才培养的需要。

　　5、知识产权保护体系相对较弱。深圳作为国家知识产权示范城市，2016年深圳市国内专利申请达145294件，同比增长37.74%，累计国内有效发明专利突破9万件，达95369件，同比增长13.67%，但知识产权保护体系却相对较弱，知识产权纠纷呈高发状态，社会诚信体系尚未健全，迫切需要建立一套完善的、具有针对性的知识产权保护机制。

办 法：

　　二、推动“深圳打造国际一流创新创业中心”的对策建议

　　（一）建立成立天使引导基金，给天使投资者补贴，鼓励天使投资人冒险，延长基金的存续期，用政策吸引天使投资人聚集深圳，形成最有利于创新创业的土壤。建议政府建立成立天使引导基金，引导创投机构前移创业投资，关注创业早期创客项目和创客初创企业，充分发挥天使投资在创新创业初期的关键作用。同时，丰富完善创业担保贷款政策，充分发挥资本市场对“双创”的直接融资的力度，鼓励天使投资、创业投资、股权投资等社会资金投资方式，构建小微企业融资、知识产权融资、股权交易市场等多层次资本市场，为创业提供融资服务。

　　（二）“双创”载体建设必然是一项长期的工作，而不能作为运动式的做法，只是一阵风，有必要给予国家级双创基地实实在在的支持。深圳缺少源头创新的大院大所，而依托先进院这样的国家级双创示范基地，更有利于深圳承接国内外的源头创新成果，直接推动成果转化。因此，建议对这些国家级双创载体建设给予一系列具体支持：提供孵化场地、吸引人才、各种公共服务，给予相应的扶持，使之形成规模、让高质量“双创”服务成为常态，把国家级双创示范基地真正打造成国家级双创地标，乃至成为全球创新创业的知名孵化平台。

　　（三）提供更为开放公平的竞争环境、更为优越的创新创业氛围和空间，进一步降低创业成本，打造适宜安居立业、营商创业的一流环境，这是支持“双创”事业在深圳蓬勃发展的必要条件，建议在吸引人才、健全公共服务政策、加强知识产权保护、资助创业导师等方面加大支持力度，让创业者确实感受到深圳是最适宜创业的沃土。

　　首先，加快落实“深圳经济特区人才条例”，要加大人才引进、培养支持力度，继续深入推进与国内外高水平大学、科研机构合作，重点发挥重大创新平台、科技创新中心和孔雀团队等的人才聚集和孵化作用。

　　其次，政府主导，各方参与，共同构建人才智慧综合性服务平台，通过数据库和云计算将人才引入、培育、信息、补贴、评估、服务、福利、征信等进行平台化整合及服务配置，为人才和企业提供有力的信息支持、便捷化的服务保障和优质的发展环境，吸引各方人才和企业，再现孔雀东南飞盛世。

　　第三，进一步健全创新创业公共服务政策，加大对创业群体知识产权扶持。优化市政府创客专项资金管理体系，采用更为市场化的手段，针对创客空间、创客项目、创客服务、成果转化、创客活动、创业导师等予以精准扶持。同时，知识产权是保障创新创业成功的重要制度，是激发创新创业热情、保护创新创业成果的有效支撑，因此需要加大对创业群体知识产权扶持，建立健全创业知识产权辅导制度，促进普通劳动者高质量创业。

　　第四，政府应引导各大创新创业赛事与资本、安居房等资源紧密结合，让优秀创业者能在初创期获得更多的资金和资源注入，增加创业的成功概率。

　　第五，不断夯实科教基础，提升科技创新能力。积极推进重大科技基础设施建设。加快建成重大科技基础设施在相关领域与产业的示范应用，形成与产业应用需求相融合的机制和平台。