提案第 20180023 号

    标 题： 关于提高南山区科技园北区建筑容积率的提案

    提 出 人： 高锦民、张耀华、袁晓江、张敏、朱舜华、梅春雷、林洺锋、高瞻、邬建辉、胡翔海、车汉澍、张少华、叶亚丽、王文涛

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 规划和国土资源委员会

    会办单位： 南山区

    内 容：

    深圳市作为全国一线城市之一，而深圳城市土地面积仅约为北京的1/8，上海的1/3，广州的1/4。随着深圳的飞速发展，常住人口不断攀增，目前深圳城市人口密度为17150人/每平方公里，世界排第五，中国城市中属于第一高密度城市，是全国平均水平的41倍。按照深圳的“十三五”规划进行测算，到2020年，深圳将增加人口342万，这在一线城市中属于增量第一。面对如此高人口密度和人口高速增长情况，深圳市高速发展与现有稀缺的土地资源形成的明显矛盾，深圳市政府应对现有的城市更新土地合理规划，充分挖掘存量土地空间，将现有土地资源释放并高效利用，大幅度提高土地容积率审批上限。由此，12月18日中央经济会议强调，实施区域协调发展战略，要科学规划粤港澳大湾区建设。

    如南山区战略定位为深圳市城市主中心，全区GDP达4000亿水平，全国排名第四。根据《深圳市城市更新“十三五”规划》：2020年前，争取全市完成拆除重建类更新用地供应规模为12.5平方公里，其中重点发展高新北区等区域的高质量城市更新，高新北区占地2.58平方公里，目前建筑面积310万平方米，市政府对该区域要求改造后总建筑面积的上限为660万平米，其中310万平方米为原有工业项目返还面积，增量面积仅为350万平方米，平均容积率仅为2.56。对比全球高度繁荣的国际大都会香港，建筑容积率普遍高达10.0左右，高新北区更新后的平均容积率仅为香港的四分之一！根据高新北区更新的目标定位：将致力于实现产业升级、空间倍增和产城融合发展，从单一的产业基地向产业、总部、研发、设计、创意、孵化等综合性基地转变，成为国际一流的高科技园区，目前市政府对高新北区更新改造的体量规划难以满足未来发展所需的空间与功能要求。

    办 法：

    提议市政府科学合理规划深圳宝贵的城市更新土地空间，借鉴同样是土地资源少而经济发达的临城香港的城市规划经验，将该片区土地的平均容积率提升到10.0-12.0，最大效率的提高土地利用率，为高新北区成为国际一流的高科技园区的统筹发展提供保障。

    深圳30多年来的发展，反复拆建的情况屡屡发生，已经造成资源的巨大浪费，目前寸土寸金的深圳已经没有成片可开发的土地空间，城市建设不可逆转，城市更新的规划必须要一步到位且具有前瞻性。产业转型升级是大势所趋，为满足深圳新一轮发展空间和功能的要求，城市更新规划应从可持续发展的角度考虑，充分挖掘城市更新土地资源，大幅度提高容积率审批上限，提升土地利用率，对加快产业优化升级，拓展高新技术产业发展空间，建设产业更高端的世界一流高科技园区具有战略意义。

    目前深圳可开发土地使用率已超过90%，现阶段的土地整备绝大部分来源于城市更新旧改。成本高企，已经到了必须用好、用足每一块土地的严峻形势，请相关部门认真考虑上述建议。