提案第 20180140 号

标 题： 关于加快建设前海香港青年专业联盟孵化器平台、青年人才公寓的提案

提 出 人： 赖俊霖

办理类型： 主办会办

主办单位： 前海管理局

会办单位： 人力资源和社会保障局,市住房和建设局

内 容：

一、背景和意义：

（一）前海成为香港青年来深创业前沿阵地

随着我国加快落实创新驱动发展战略，主动适应和引领经济发展新常态，大众创业、万众创新的新浪潮席卷全国。特别是在“粤港澳大湾区”的历史契机与发展机遇下，众多来自国内外的创业团队及公司集聚于粤港澳大湾区，掀起了一股创业热潮。

前海是粤港澳大湾区核心与重要支点，同时也是香港与内地紧密合作的先导区。 2017年1—11月，前海蛇口自贸片区新增注册港资背景企业2582家，新增注册资本2363.98亿元；累计注册港资背景企业8146家，注册资本9145.18亿元。2017年 1—10月纳税84.13亿元，占比27.6%；完成固定资产投资116.52亿元，占比31.53%；实际利用港资39.54亿美元，占比97.1%。前海已经成为港人最愿来、港企最受益的标志性区域。前海深港青年梦工场是前海深港合作的重要成果，香港青年专业联盟（YPA）于2015年底成为梦工场的战略合作机构之一。

（二）香港青年专业联盟创业平台初露锋芒

“创业苗圃-孵化器-加速器”创新服务体系，为创业者提供低成本的创业环境，还通过物理的空间和相对完备的孵化服务体系让创新种子生根发芽，孵化发展，加速成长，并且推动上市，这是产业生命周期全流程的重要初创环节。

2016年7月11日，香港青年专业联盟众创空间落户前海，这是入驻前海梦工场的首个由港人完全管理的众创空间、科技孵化器和创业“加速器”，首批入驻20多个香港团队。从天空俯瞰前海，前海深港青年梦工场由8栋楼宇组成的建筑群正好是一个繁体的“梦”字，这里是深港青年创业开始的地方。香港青年专业联盟众创空间为香港创业团队提供一站式服务，帮助香港青年了解内地的政策、制度、文化等。截至2017年12月1日，梦工场累计孵化创业团队共计289个，其中港澳国际团队143个；目前在园团队共计155个，其中港澳国际团队87个；已毕业团队134个，其中港澳国际团队56个。在前海创业浪潮汹涌之际，如何进一步加快建设香港青年专业联盟孵化器，为香港创业企业提供良好的创业环境和条件，为创新人才施展聪明才智提供平台的问题显得尤为重要。

（三）青年人才公寓成为香港青年来深创业重要保障要素

随着国家经济发展进入新常态，发展动力逐渐转向‘以人才为核心’的内部创新驱动。作为科学发展的“第一要素”，人才已经成为深圳实现产业经济转型升级，建设现代化国际化创新型城市的重要动力。但由于近年住房结构及供需失衡、公共配套不完善以及商品房价格、房屋租赁价格逐年攀升等原因,导致“一房难求”。青年人才公寓是为了解决青年人才安居需求而投资建设的保障性住房，产权属性为政府所有，由政府通过划拨方式供应建设用地。

青年人才公寓的住房模式因此越来越受到重视。在吸引人才、留住人才的工作中也发挥了很大作用。对香港青年来深创业者来说尤为重要。俗话说，安居才能乐业。加快建设青年人才公寓，筑巢引凤留住人才，解决他们因居住问题产生的忧虑，免除后顾之忧，以专注于创业具有重大意义。

二、困难与不足：

（一）香港青年专业孵化器规模不够，功能也不完善

在孵化器发展过程中，场地很重要。好的场地能够提供良好的创业环境。但目前产业化加速发展，现有香港青年专业型孵化器相比深圳其他孵化器所占规模比例较小，在专业研发平台的搭建、产业聚集的引导方面难度较大，很难促进科技资源的最优化。部分还停留在以物业管理为主的初级阶段；难以资源共享，合作交流有困难等。同时，创业孵化功能尚不完善。在投融资服务、项目推荐与申报、宣传与培训、信息与中介等方面，与香港青年来深创立企业的发展需求相比还有很大差距，功能发挥不明显。

（二）政府的角色定位不清，孵化器运营机制滞后

不可否认，在孵化器的建设过程中，政府的推动作用非常大，但目前政府存在一个问题，对具体事务干预较多。政府在推动和创造环境方面非常重要，但关键是找准定位。孵化器行政管理色彩浓重，影响孵化器在运作过程中的市场导向功能。部分私营孵化器主要依靠房租盈利，影响孵化器的投入产出的良性发展，同时也不利于企业得到更多的资金和更广阔的市场、技术、行业资源的支持，不利于企业获得嫁接式的、爆发式的增长。

（三）青年人才公寓因土地紧张而选址困难、存在供需矛盾

因土地资源稀缺及开发成本不断上涨,人才公寓选址很困难。即使原计划用于人才公寓的地块,有时候也因建设商品房或其它设施收益较建设人才公寓更多等原因而将人才公寓置换到更远的地方,导致部分人才公寓项目至今无法按原定计划开工建设,即使开工,也因地处偏远、交通不便等原因不受社会欢迎,出租率不高。同时，人才公寓建设需要大量的前期投入,建成后“只租不售”的运营管理模式如何保障开发商、企业的合理利益，实现可持续发展需要深思。

办 法：

三、思考与建议：

（一）打造特色鲜明的香港青年孵化品牌

香港青年专业联盟孵化器平台的建设要展现个性，这将成为深圳愈演愈烈的孵化器大战的制胜重点。积极举办创业比赛和青年实习计划，令香港年轻人了解大湾区风土民情、工作环境和生活质量，从而发掘在前海的就业及创业机遇。同时要不断创新服务模式、探索服务机制、拓展服务功能、提升服务能力，进一步增强发展信心，扩大知名度和影响力，提升香港青年孵化器平台运营和管理效率，继续引进香港创新创业团队，建立良性孵化生态源。

（二）政府加大相关专业孵化器资源投入和政策支持

政府为进入香港青年专业联盟孵化器平台的企业提供研发、中试生产、场地经营和办公等方面的共享设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面服务。出台相关服务程序的简化措施、相关税收上的优惠和减免一些场地使用费。政府提供融资方面的支持，为入驻企业提供融资机会和便利；最后是对企业运营方面的支持，具体是从营销、财务、人事等方面的帮助。对未达到政策要求不能享有政策支持的，应提供其他方式的扶持帮助。

（三）人才公寓建设应分布合理、交通便利、配套完善

人才公寓布局时要充分考虑到来深圳尤其是来前海创业的香港青年的居住需求，避免因为过远过偏而“望房兴叹”。在规划时将优先考虑在地铁、公交站附近选址布局，配套建设教育、医疗、交通、停车等设施。已建好的交通不便的人才公寓项目，加快交通配套建设，方便出行。同时，通过政府部门与民营企业合作，实现全市住房市场供应格局多层次、多目标的综合配套形态，更好地促进房地产市场健康繁荣发展。政府对参与人才公寓建设的企业给予资金支持或优惠政策。可以适时探索人才公寓升级“人才社区”的道路,将其构建成一个人才集聚、交流互动、培训孵化的人才平台。