提案第 20180028 号

    标 题： 关于严厉打击拒不执行判决、裁定罪、实施最严格的知识产权保护的提案

    提 出 人： 崔军、陈治民、袁晓江

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 法院

    会办单位： 检察院,公安局

    内 容：

    最高人民法院在《最高人民法院关于贯彻实施国家知识产权战略若干问题的意见》中特别提出，要突出发挥损害赔偿在制裁侵权和救济权利中的作用，坚持全面赔偿原则，依法加大赔偿力度，加重恶意侵权、重复侵权、规模化侵权等严重侵权行为的赔偿责任，努力确保权利人获得足够的充分的损害赔偿，切实保障当事人合法权益的实现。

    《意见》要求各级法院依法确定当事人应当承担的各种法律责任，积极采取各种救济手段，对知识产权进行全方位的有效保护。通过判决赔偿经济损失和责令停止侵权、消除影响和赔礼道歉等，对权利人予以物质的与精神的、金钱的与非金钱的综合救济；通过终审判决和诉前或诉中临时措施裁定等，对权利人予以现实的和临时的司法救济；通过判处罚金、没收财产和采取民事制裁措施等，剥夺侵权人再侵权的能力和消除再侵权危险。

    虽然知识产权法律制度越来越完善，然而遏制“重复侵权”取得实效才是真正的胜利。知识产权侵权案件中，重复侵权等恶意侵权现象突出，许多侵权行为屡禁不止；侵权人经司法确认侵权并被判承担民事责任之后，同样或类似的侵权行为仍然继续发生，权利人经司法判决获得了民事赔偿，却往往“赢了官司、输了市场”。

    如何遏制“重复侵权”仍是一个无法回避的问题。首先是侵权成本过低，易导致重复侵权行为的再次发生；其次，相关法律惩戒力度较弱，惩罚手段较为单一，即使申请法院强制执行，也是以经济赔偿为主，缺乏威慑力。特别是，考虑到知识产权侵权，尤其是专利侵权的判断要求非常专业，如果不是专业人士，很难确定是否构成侵权，也不能对执行法官过多苛责。因此，实践中，当侵权人给侵权产品换个型号或包装，在强制执行中，执行法官无法判断其是否在继续侵权，而往往要求权利人重新提起诉讼。然而，法院目前的通常做法是，在已有在先判决认定相关侵权行为的情况下，侵权行为人再次实施类似行为侵害权利人与前案相同权利的，认定构成重复侵权的，仅是加重侵权行为人的赔偿责任，缺乏威慑力。

    办 法：

    为从根本上解决知识产权“停止侵权”执行难问题打开新局面，打击拒不执行判决、裁定罪可以是一个重要抓手。为此，我建议，

    因为人民法院停止侵权判决生效之日起，侵权人就不得再从事相关的侵权行为。因此无论权利人是否申请强制执行，侵权人都应当停止侵权行为。在权利人发现侵权人在可能重复侵权的情况下，可另行向法院提起侵权诉讼。如经法院审理，生效判决认定构成重复侵权的，除加重侵权行为人的赔偿责任外，应将案件移送公安部门，以其涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪，依法追究侵权人的刑事责任；或允许权利人提起刑事自诉，直接要求人民法院依法追究侵权人的刑事责任。必要时，可开展集中打击拒不执行“停止侵权”判决、裁定等犯罪行为的专项行动。严厉遏制“重复侵权”违法行为，实施最严格的知识产权保护。