提案第20180353号

标题：关于创新养老思路,共建"积极老龄化"城市的提案

提出人：农工党深圳市委会

办理类型：主办会办

主办单位：民政局

会办单位：广电集团,市交通运输委员会,人力资源和社会保障局,宣传部

内容：

深圳这座城市一向以年轻现代著称，然而人口老龄化问题正与日俱增。据报道，截至2015年底，深圳老年人口达到120万人，占城市总人口6.6%，其中，户籍人口24万，非户籍常住人口96万。到2020年底，老年人口将增至156万，占城市总人口10.54%，其中户籍老人35万人，非户籍常住老人将达到121万人。这些非户籍常住老人多是为了照顾孙辈而移居至深圳居住的“随迁老人”。深圳作为一座移民城市，随着大量来深人士安家落户，怀孕生子，随迁老人的数量也在不断增加。尤其是二胎政策的全面放开，更加促使随迁老人数量激增。作为深圳老人群体的主体，随迁老人面临的问题和困惑基本反映了深圳老龄化问题的现状。

老年人对深圳的经济建设和家庭稳固发挥着重要贡献——他们承担着重要的家务工作（包括照顾孙辈），从而能使年轻的父母参与市场经济与生产活动。但是，他们的价值却被社会低估，他们自身也面临着诸多困难：处于伦理位阶的最高位与“免费保姆”角色冲突的困惑，随迁老人因为居住地变化而带来无所归依、孤独、焦虑、被排斥等消极情绪体验，缺乏原居住地的社会支持网络和社会地位感，在享受优待老人政策方面与户籍老人存在差异所造成的“外地人”标签。

办法：

建议：

老年人的发展与福利优待，直接反映着一座城市的文明程度。尽管深圳在落实国家政策，优待老人方面已经走在全国前列，但是还可以创新养老思路，积极引入“积极老龄化”这一国际理念。“积极老龄化”自2002年由联合国提出以后便成为全球应对老龄化的重要理念，它是指最大限度地提高老年人“健康、参与、保障”水平,确保所有人在老龄化过程中能够不断提升生活质量,促使所有人在老龄化过程中能够充分发挥自己体力、社会、精神等方面的潜能，保证所有人在老龄化过程中能够按照自己的权利、需求、爱好、能力参与社会活动,并得到充分的保护、照料和保障。

具体建议如下。

（一）加大公益性的社会倡导，让人们重视老人对家庭的贡献，从而提升老人的自我价值感与社会价值感。建议政府在电视、广播、地铁、公交等媒体平台，投放相关公益广告，肯定老人对家庭和社会的贡献，提升老人的社会地位，弘扬尊老敬老的社会风气。与此同时，也通过公益项目创投等方式，倡导年轻人用实际行动尊老敬老。

（二）社区应透过各项措施鼓励和促进老人（特别是随迁老人）参与社区活动和社会共融。尽管目前大多数社区都有老年人协会，也有提供专业公共服务的社区服务中心，还有发挥传统功能的社区居委会，但是开展的活动多是户籍老人参加，随迁老人难以融入。建议社区各类组织多多关注随迁老人这个群体，积极开展各类长期性的服务，鼓励和促进随迁老人参与社区活动，并积极发挥自身余热。例如，培育各类兴趣社团丰富随迁老人的闲暇生活并扩大社会支持网络、拓展长者特色志愿服务队使其为社区提供力所能及的服务。

（三）政府可通过一定的政策扶持，给予聘用老人的用工企业以优惠，鼓励和引导企业聘用有需求的老年人就业。《中华人民共和国老年人权益保护法》鼓励老年人参与社会发展，依法从事生产和经营活动。但是，受“用人单位必须为雇员缴交社保，否则视为非法用工”影响，再加上工伤、医疗等用工风险较大等因素，用人单位一般拒招退休人员。然而，退休人员可能具备更丰富的工作经验，其心理抗压能力和工作稳定性也较年轻人更佳，如果营造鼓励老年人就业的社会环境，则对老人、企业和社会都将是双赢的。一方面，老人通过就业继续发挥余热，实现自己的社会价值，有利于身心健康；另一方面，企业以较少报酬获得了经验丰厚的人力资源；与此同时，社会也能实现代际之间的经验交流，促进社会共融。香港在这方面就做得很好，劳工局甚至在人群密集的东铁线上投放广告，发出社会倡导：“共建和谐劳工环境，促进银龄人士就业”，值得我们借鉴。

“积极老龄化”的理念与我们国家倡导的“家庭养老”政策不谋而合，也与深圳“创新”“接纳”的城市精神相吻合。积极老龄化的实现，不仅有助于提升老年人及其家人的生活质量，也将有效减少政府养老负担与公共福利开支，助力深圳在国际化城市建设方面更上一层楼。