提案第20180361号

标题：关于构建我市金融科技健康生态圈打造湾区金融科技新高地的提案

提出人：致公党深圳市委会

办理类型：承办

主办单位：金融办

会办单位：

内容：

到2016年底，我国移动支付相当于美国的70倍，网贷规模三年间增长了36倍，财付通和支付宝用户是海外同行的3倍，同时我国在金融科技的采纳率方面达到69%，居全球首位。近年来，随着区块链、人工智能、云计算和大数据为代表的高新技术加速与传统金融产业结合，带来全球金融不断创新，深刻影响着全球经济版图和人类生活。

一、我市金融科技发展现状

在深圳，金融科技发展情况如何，可以用三句话来概括：产业基础不错，各级政府重视，市场主体前沿。

（一）在产业基础层面

深圳作为全国重要的金融中心，在“全球金融中心指数”中排名第19；深圳也是中国最具创新力的城市，PCT国际专利申请量连续10年居全国之首；深圳培育了华为、中兴、腾讯、平安、招商等一批科技、金融企业巨头，还有8000多家国高企业和数千家新型金融机构。

（二）在政策支持方面

新设立了市级金融科技专项创新奖，把金融科技纳入了重大科技产业专项扶持计划；市金融办和香港金管局签署了内地首份金融科技合作发展备忘录；福田区出台了国内首个专项扶持政策，并在深交所发布了香蜜湖金融科技指数。

（三）在市场主体方面

以微众银行，招联消费为代表的新型金融机构，依托大数据、人工智能，重点发力互联网金融产品，取得跨越式发展；招商银行率先将区块链应用跨境支付；平安集团申请了1400多项金融科技方面的专利，平安信用卡通过大数据开发反欺诈的决策系统，等等等等。

二、我市金融科技发展的问题

制约我市金融科技发展仍存在基础投入低、短期成本高、监管方式死、深港合作浅等四方面的问题。

（一）在基础投入方面

以区块链为例，底层开发标准和技术联盟都在美国，我们只是初级应用，目前国家也开始意识到这个问题，把人工智能和区块链技术，首次写入十三五规划。中国人民银行在北京成立了金融科技委员会和数字货币研究所，中国造币公司在杭州也成立了区块链研究院，我市在这方面还没有国家级的技术科研机构落户。

（二）在短期成本方面

大型金融机构如招行每年投入系统研发50亿元，平安科技累计已投入500亿元；新型金融机构也搭上了信息技术的快车；但对于大量的中小型金融机构来讲，高额的投入导致短期成本急剧上升，转型升级困难。

（三）在监管方面

一是面对新兴金融业态泥沙俱下的情况，缺乏政策指引和风险预判；二是监管模式缺乏灵活性，一管就死，妨碍了金融科技的应用；三是监管的科技手段落后，总是跟在市场屁股后面。

（四）在深港合作方面

以招行为例，基于区块链开发的跨境直联清算系统，把六分钟的报文和传递时间压缩到秒级，但仅限于直联，不能横联和互联。目前，深港金融科技合作局限于人才产业交流层面，无法开展有效的深层次应用合作。

办法：

三、具体建议

当前，金融科技日新月异，国内城市间金融创新竞争已经白热化，北京上海领跑发力，杭州天津紧追不舍，深圳要想保住金融科技的领先优势，必须加快构建金融科技健康生态圈，持续激发市场主体、投资机构、科研机构和政府部门的活力，真正把深圳打造成为湾区金融科技发展的新高地。

为此，我们提出1+4的解决方案：成立一个金融科技促进委员会；加快实施专才计划、基础培育、监管革新和湾区合作等四项战略。

（一）由著名专家、学者和业界人士组成深圳市金融科技促进委员会，负责顶层设计，为我市金融科技发展规划和政策制定提供咨询和参谋。

（二）实施专才计划战略，鼓励港中大、南科大等有条件的院校开设金融科技专业，培育金融+科技的复合型人才；支持院校、智库、企业设立金融科技研究所和实验室；加大境外专才的引进力度。

（三）实施基础培育战略，争取中国人民银行数字货币研究所、金融科技研究院，中国互联网金融协会个人征信公司等国家级重大基础设施落户深圳；出台市级层面针对区块链、人工智能等基础技术研发机构的鼓励政策，在办公用房、人才和财税政策等方面予以扶持；开展项目专项补贴，鼓励中小型金融机构加大科技投入。

（四）实施监管革新战略。在部分区域或领域放宽监管，简化市场准入，允许金融科技创新产品和服务落地运营，建立有效的监管容错机制；充分利用大数据，人工智能，云计算等信息技术，丰富监管手段，建立全网全覆盖穿透式的金融风险监控体系，做到魔高一尺、道高一丈。

（五）实施湾区合作战略。加强粤港澳大湾区金融人才共同培养机制。举办湾区金融科技高峰论坛。加大湾区金融监管部门之间的协调力度，建立互相兼容和方便使用的电子应用支付平台，提升跨境支付结算和信息的便利化程度。