提案第20180363号

标题：关于进一步激活共享经济新动能的提案

提出人：致公党深圳市委会

办理类型：分办

主办单位：市府办公厅，法制办，市经贸信息委

会办单位：

内容：

中国的共享经济从2010年的新芽萌生到以共享金融和共享出行为龙头的百花齐放，已经成为深化供给侧结构性改革进程中重要的新增长点和新动能，形成了覆盖金融、交通、医疗、教育、空间、物流、家政、餐饮等众多领域的共享经济集群。习近平总书记所作的十九大报告对中国社会基本矛盾的重要论断为我们开启了重新认识共享经济的大门。共享经济是市场对中国特色社会主义新时代中国社会主要矛盾的主动回应，是调节发展不平衡问题的一切市场化对策的总和。从中国社会基本矛盾出发来剖析，共享经济的本质是流通环节的理念创新和模式创新，是一场关于使用权的流通革命。

这场流通革命将物品的使用权从产权中解放出来，让原本并不享有产权的更广泛的民众得以分享物品的使用价值，充实了人民的获得感，满足了人民日益增长的美好生活需要。在这样一系列的私有物品向公共物品转换的过程中，共享经济形成了在基本公共服务均等化基础上对传统公共服务体系的补充和完善，带来了整个社会公共性的增强，体现了以人民为中心的发展思想。

今天，中国特色社会主义新时代刚刚开启，共享经济蓬勃发展的春天刚刚来临，深圳应当主动加大对共享经济的研究力度和扶持力度，主动领导这场基于公共性的流通革命。

一、共享经济的现状和问题

（一）共享经济蓬勃发展而公共属性未受重视，更未形成行之有效的公共治理体制机制。

根据2016年数据，中国共享经济总市场规模已超过人民币3万亿元，累计就业人数超过30万人，累计用户数量超过5亿人，累计个体服务者数量超过1亿人次；上市或赴美上市公司数量超过八家，企业平均上市时间66个月，成长速度远超普通互联网公司和传统行业。以摩拜为代表的共享单车更是走出国门，走进欧美发达国家，成为了中国新经济的标杆和符号。

然而，在共享经济的第一轮井喷中，人们并没有及时关注到它对公共资源的占用和滥用。仍以共享单车为例，资本逻辑下的无节制投放不断摊薄每一辆共享单车的使用价值，最终使过度投放的那部分共享单车变成了多余而又占用街道公告空间资源的城市垃圾，引发了巨大的社会争议。在这个过程中，传统的政府分工和城市治理体系必然是滞后的，是无法及时应对新生事物和新生问题的。而深圳在共享单车的公共治理中作出了领先全国的具有示范意义的全新探索。依托以社会组织为载体的城市协商平台，深圳在全国范围内最早启动了政企社三联动的行业规范磋商，最早开始控制共享单车过度投放，最早启用基于物联网技术的电子围栏，也最早与共享单车企业共同发起文明骑行教育和安全骑行教育。如果公共性是所有共享经济门类最大的共性，深圳在共享单车公共治理上的经验应当如何提炼而又如何推广到整个共享经济领域中去？深圳对共享经济的公共治理能否体现社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平？

（二）共享经济全面开花而发展基础并未夯实，严重制约了共享经济新动能的形成。

2017年，共享经济不仅改变了理财、保险、汽车、单车、公交车、物流、医疗、教育、短租、家政、洗衣、餐饮、二手交易等众多传统行业的流通方式，同时呈现出从有形的实物资源共享向无形的知识共享、技能共享、服务共享和时间共享转变的趋势。这些五花八门的共享背后都有一个共同的技术背景，就是数据时代的来临。正是数据的采集和利用催生了共享经济，让从前不可能实现的大范围的公共化流通成为可能。同时，先期井喷的共享金融和共享交通都进入了行业发展的平台期，它们都不约而同的将前期积累的海量数据视为走出平台期的最大凭藉。可以这么说，整个共享经济的发展路径就是一条从数据中来，再到数据中去的道路。

然而，数据共享作为其他各类共享的土壤，其发展现状极不乐观。数据资源的所有权、使用权、传播权、收益权都难以做到有法可依，有据可循。政府数据是全民所有还是集体所有还是部门所有？微信数据的所有权属于用户还是属于腾讯？使用权和收益权呢？这些问题都缺乏阳光下的答案。于是乎，数据立法的滞后使得每一场关于数据共享的谈判都是一次成本巨大的相互博弈，严重阻碍了数据资源的正常流通，进而严重制约了共享经济新动能的培育。深圳作为拥有独立立法权的特区，是否应当在数据立法的先行先试上当仁不让？

（三）共享经济潜能巨大而发展方向尚不清晰，不利于引导和培育共享经济新增长点。

作为创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的有机组成部分，共享完全有条件适用于各行各业。那么，通过政策引导突出发展重点进而形成牵引效应，就成了更好发挥政府作用的重中之重。

从2017年的数据来看，教育和医疗两大板块是目前市场份额较大的板块，同时也是规模增速较快的板块，更重要的是它们同属民生型分享经济，解决的都是人民最关心最直接最现实的利益问题。另外，在2017年，生产型分享经济刚刚崭露头角，摩拜与首汽的渠道共享就是典型的生产型共享。这个领域是深圳具有重大战略优势的领域，深圳完全有条件凭借领先全球的制造业产业链领导整个生产型分享经济的发展。而与此同时，空间型共享经济则是深圳最迫切需要发展的领域，对于突破空间资源紧约束条件下的发展瓶颈意义非凡。深圳对共享经济的主动引导，正应像总书记在十九大报告中所讲的那样：坚守底线、突出重点，一件事情接着一件事情办。

办法：

二、激活共享经济新动能的政策建议

综上所述，共享经济是对新时代我国社会主要矛盾的市场化回应，是一场基于公共性的流通革命，根据国情、市情和共享经济发展规律的综合分析，对我市进一步激活共享经济新动能的政策建议如下：

（一）建议市政府发展研究中心牵头并协同相关部门，尽快启动城市公共资源利用与管理的体制机制建设研究——共享经济的发展应当重视顶层设计，在关注经济性的同时更要关注其公共性与社会性。建议适时成立城市公共资源专家咨询委员会，委员会的构成应体现社会主义协商民主，委员会的运作应体现社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（二）建议市法制办牵头并协同相关部门，尽快启动数据立法相关工作——共享经济的发展应当重视数据立法这个底层建设，充分关注数据共享在各类共享中的基础性作用，大力推动数据立法，尽快完成数据资源所有权、使用权、传播权、收益权的确权工作，以数据立法推动数据共享，以数据共享解放和培育共享经济新动能。

（三）建议市经信委牵头并协同相关部门，推动民生型共享经济、产业型共享经济和空间型共享经济的重点发展——出台针对性的行业指导文件和产业扶持政策，全面深化改革，破除阻碍教育资源和医疗资源市场化流转的体制机制弊端；推动生产要素市场化配置，出台针对性的行业指导文件和产业扶持政策，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，出台针对性的行业指导文件和产业扶持政策，建立公平高效的空间资源流转机制。