提案第20180367号

标题：关于将宗教场所规划列入深圳市城市发展规划的提案

提出人：宗教界和少数民族

办理类型：主办会办

主办单位：规划和国土资源委员会

会办单位：民族宗教局

内容：

一、我市宗教领域基本情况

1、信教群众情况：我市现有信教群众约200万，其中佛教100万，道教12万，伊斯兰教5万，天主教5万，基督教38万。

2、宗教活动场所情况：登记开放的宗教活动场所54处，其中佛教7处，道教1处，伊斯兰教5处，天主教10处，基督教31处。

二、有两个特点及存在两大安全隐患

从市民宗部门了解到，我市宗教工作总体平稳可控，宗教和谐和顺。从信众人数和宗教场所来看，有两个显著特点：

1、信众人数增长迅猛，输入型增长问题较为突出。我市世居信徒少，“两外”（来自外省市和国外）人员多，绝大部分是暂住和流动人口，信众数量随着城市的快速发展和人口的大量涌入而不断增长，处于高度杂居状态，流动性较强。

2、宗教场所相对不足，各教之间发展状态不均衡。全市宗教活动场所54处，仅占全省总数的1.8%（全省有3068处）。宗教场所的不足与信众需求日益增长的客观矛盾相当突出，间接导致了宗教私设聚会点和非法宗教活动的滋长。这些不足和矛盾产生两大安全隐患：

一是信众的生命财产安全得不到保障。深圳的宗教场所

不足，分布不均衡，如佛教，全市有超百万信众，只有7处佛教场所，但人口相对集中的福田、南山却一处都没有，弘法寺每当春节及重大节日，信教群众烧香的队伍排到文锦渡路口，如有突发事件，后果不堪设想；道教全市仅东部龙华平湖一处道观，且拥挤狭小，重大节日的安全隐患更不容乐观，占全市经济总量和人均三分之二的西部含福田、南山、宝安均无布点。

二是危害国家安全。由于深圳毗邻港澳，是改革开放的前沿阵地，更因为宗教活动场所的不足，2011年最高峰的时候有近200处违法宗教场所，这些场所不但安全状况差，里面的教职人员更是鱼龙混杂，有一部分还带有境外传教色彩。蛇口居住着超过一万个来深工作的国际友人，他们大多来自欧美国家，有强烈的宗教需求，因为没有国际教堂，周日或宗教节日一方面一些人去了香港，另一方面则私自从港澳台或海外聘请神职人员。这些对我国的国家安全和宗教政策的贯彻带来负面影响。

办法：

三、建议

保障人民群众生命财产和国家安全是各级人民政府责无旁贷的责任，经与市民族宗教局协商，建议：

深圳市规划和国土资源委员会将深圳市宗教场所规划建设工作（即深圳市民族宗教局制定的《深圳市宗教场所规划建设方案》）列入深圳市土地利用总体规划和城市规划。

四、政策法规依据

1、习近平总书记在2016年4月中央宗教工作会议上的讲话：做好党的宗教工作，关键是要在“导”上想得深、看得透、把握准、做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效，牢牢把握宗教工作主动权。

2、2017年8月国务院发布的《宗教事务条例》第三十二条：地方各级人民政府应当根据实际需求，将宗教活动场所建设纳入利用总体规划和城市规划。

深圳市政协第六届委员会

民族宗教界别

2018年1月5日