提案第 20180147 号

标 题： 关于深圳西海岸综合治理的提案

提 出 人： 聂竹青、钟丽梅、王晓明、王丽娜、万金保、马庆成、武良成、郭万达、黄维芬、刘致良、赵庆祥、陈治民、王富海、郑? 翔、

办理类型： 主办会办

主办单位： 市人居环境委员会

会办单位： 宝安区,水务局,规划和国土资源委员会

内 容：

深圳的西部海岸地处珠江入海口，历来是天青水蓝，丛林茂密的风景胜地，来自国内外的水鸟在此栖息繁衍，各种鱼类、藻类等海产品丰富且洁净无污染，人与自然和谐的海岸生态，更是成为一道亮丽的风景线。但在深圳取得举世瞩目成就的发展过程中，对生态也造成了一定程度的破坏，西部海岸一些（如海上田园）工程项目粗犷式开发，盲目的填海扩容，对红树林及其赖以生存的水鸟造成极大的恶劣影响。各种工业和生活污水通过河流沟渠，不加处理的向大海任意排放，对海洋水质及其的鱼类的生存环境构成极大的破坏。短短几十年间，陆地在“膨胀”，海洋在“缩水”，海岸线一退再退，破坏了陆地植被，破坏了海洋水质，也破坏了整个水陆生态环境。

一、 西部海岸面临的环境压力

（1）不合理开发利用

深圳是寸土寸金的一线城市，房产的价值节节攀升，也让一些受利益驱动的个人或团体，破坏原有的地质结构和绿色植被，私自修建违法违章建筑。这些建筑未经合法程序审批，强占或者违规使用土地，产生各种乱搭乱建现象。早年由于环境保护意识存在缺失，在一些生态脆弱的海域，审批和建设了一些填海造陆工程，严重破坏自然海岸线。不仅影响了城市的整体美观，也破坏了薄弱的生态环境。深圳西部海岸位于 " 东亚－澳大利西亚 " 侯鸟迁飞的路线上，最多时曾有180种鸟类，其中的20多种属于国际、国内重点保护的珍稀品种。每年有各种鹭、鸥、鹬、鸻、鸭等鸟类，上万只候鸟南迁于此歇脚或过冬，由于森林和湿地遭受破坏，水鸟无论是种类还是数量均急剧减少，“万羽齐飞”的盛景越来越罕见。

（2）固体废弃物堆积

城市让生活更美好，但不少城市面临“垃圾围城”的尴尬局面，给市民的美好生活蒙上阴影。固体废弃物的主要来源是工业生产垃圾和城市生活垃圾，也是造成环境污染重要因素。数据显示，随着人口不断流入深圳，到2020年，深圳仅生活垃圾处理量将达到21000吨/日。深圳西部海岸处于城市的边缘地带，地广人稀，城市规划和管理较为薄弱，土地利用效率也比较低，导致长期有人在此丢弃、放置、乃至堆积固体废弃物。满目狼藉的各种垃圾，发出气味熏天的恶臭。更有甚者，其中不少有重金属污染的垃圾也掺杂其中，不仅给海陆生态造成巨大损害，通过地下水和生物链进入人体，对身体健康也造成不可挽回的伤害。

（3）海上田园旅游景点面临消失

海上田园是深圳早期著名的海上乐园旅游项目，以前每逢假日这里总是游者云集，人潮涌动。但是由于规划不当，大规模填海扩容，建楼盖房，使得原本宽阔的大海，变成散落其间内陆湖泊，“海上田园”变得名不副实。近些年来更是本末倒置，砍伐自然生长的红树林，而栽种景观林，过多的人工痕迹和原本的海上乐园、生态旅游的定位严重不符。由于规划设计和经营管理不善，即便是假日也游人罕至，不仅不能充分开发经济价值，也留下一栋栋荒废破败的钢筋水泥，把原本一整片的红树林弄得支离破碎。

（4）海水的水质污染

人和生物都不能离开水源，水质污染也是危害性最大的环境污染形式之一。海水虽然不是饮用水源，不会对人体直接构成危害。但是靠这片海域生存的海产品被摄入后，一样会给人体带来有毒物质，造成罹患各种恶性疾病的隐患。深圳西部海岸区域内共有大小河流78条，直接入海河流28条，一级支流19条、二、三级支流9条。总流域面积636.6km2、河道总长374.7km。区域内河流发黑发臭非常严重，水质多为劣V类，很多未经处理的污水废水，通过河流或者各种管道排入海域，近岸海域及河口受到严重污染。重金属和矿物质等流入大海，富营养化的水质让水藻在海面疯长，有可能带来“厄水”（海水变绿褐色）、“赤潮”（海水变赤色）、“青潮”（海水变青色），对渔业和海洋运输造成不可估量的损失。

二、治理西部海岸的重要作用

深圳是迈向国际性大都市的国内一线城市，也是改革开放的桥头堡和巨大成就的集中体现，呈现了井喷式的经济活力和创新能力，创造了世界城市化、工业化和现代化史上的奇迹。深圳近四十年的经济建设，取得举世瞩目的成绩，在环境治理方面也应该有所作为，有所突破，更新观念，创新技术，为全国环保治污提供一种高效的深圳治理模式。

深圳西部海岸处在历史性的发展机遇，正在进行深圳版的“西部大开发”。最近10年来深圳一直向西部发展，且取得了显著的丰硕成果，西部为深圳向珠三角腹地延伸提供了四条重要的通道：沿海高速、穗莞深城轨、深中通道（在建）、广深高速，均连接珠三角最重要的城市。目前深圳金融中心位于西部前海，它为珠江湾区三个自贸区之一，而目前最为重要的另一经济区大空港也拔地而起，全球最大的会展中心也落户西部。一个环境优美的海岸线，是深圳西部的一张华丽的生态名片，为沿岸发展观光旅游、酒店服务等商业活动，提供了必要的前提条件。将成为拉动西部经济一个新的增长点，创造出可持续、高质量的GDP。

同时，治理和改善深圳西部海岸环境，是实现城市可持续发展的重要利好因素，不仅对西部地区带来可预期的现实收益，对整个深圳打造环境友好型的生态宜居城市、树立光辉正面的国际形象也具有重要意义。随着生活条件的提高，市民对环境质量的要求也越来越高，环境成为生活质量的一个重要指标，对居民幸福感产生较为明显的影响。

办 法：

三、综合治理西部海岸的建议

经济的发展，不能牺牲环境为代价。城市的繁荣，不能过度挤压生态空间。要实现绿色发展，推动绿色经济，打造绿色深圳，需要我们更加注重发展与环保的统一，人类与自然的和谐，做到科学发展、合理规划、综合治理、全面统筹。为了让海水更蓝，让海岸更绿，在西部海岸筑起一道保护深圳环境的生态长城。提出以下建议：

（1）、尽快重现海上田园旅游景点的假日繁华

海上田园作为深圳有一定历史，见证过深圳从一穷二白到创造经济奇迹，让早期来深奋斗的青年内心深处铭刻着城市记忆旅游景点，应该要妥善保护，并且重新规划。11号地铁以及多条高速公路开通后，通往海上田园的交通也大为便利。海上田园应该恢复海上乐园的旅游定位，逐步退陆还海或往海洋方向扩展，去除不必要的建筑和等人工痕迹，打造以凸显生命活力、休闲度假、生态科普为主题的综合型海上娱乐场所。坚持以亚热带滨海湿地生态系统为依托，建设成为吸引穗莞、辐射港澳等周边城市游客前来观光的旅游胜地。

（2）、合理规划，慎批填海造陆

深圳土地使用面积十分紧张，空间供不应求，适度的合理填海造陆在所难免。但不能仅顾区位发展的经济需求，应该更多的考虑环境因素。填海造陆要建立在科学统筹、充分论证、合理规划的前提下，尽量避免在一些环境优越、生态薄弱、具有生物多样性、植被高覆盖率的区域，比如红树林、水鸟栖息的沼泽湿地、优质海滩等地进行填海造陆的项目规划，最大限度的降低填海造陆对环境的影响和破坏。对环境造成恶劣影响的填海项目，立即停止规划和建设活动，已建成的也应该考虑退陆还海。

（3）、联合治理，做好顶层设计

环保、城管、住建、水务等相关部门联合作业，做好环保治污的顶层设计。通过综合规划和治理，把污染问题分为“排污”，“清污”、“治污”、有计划性、针对性的逐步进行。摸清和落实污染的主体责任，查封和惩处违规排污的企业，对于已经污染的土地和水质予以综合治理。同时，严格管制污水的排放和垃圾的放置，送至污水处理厂、垃圾处理厂集中进行无害化、资源化、和社会化处理。各部门紧密配合，形成环保合力，对污染问题做到“防治结合”、“标本兼治”。对于西部海岸的违法违规建筑要坚决拆除，持续加大打击力度，建立相关巡查机制。

（4）、落实责任，试行“湾长制”

为有效治理江河湖泊的污染问题，近年来各地纷纷实行“河长制”，分段治理，各司其职，取得了有目共睹的效果。在今年5月，深圳也全面推行“河长制”，虽然为时不长，但已初见成效。建议深圳西海岸的治理，采用与之类似的 “湾长制”。并且积极做好与已有“河长制”的衔接工作，充分进行信息资源上的共享和治理行动上的配合。在制度的基础上，对海洋水质进行全天候的监测、不定时的检查、无死角的预防、多层面的治理。实现“河长制”“湾长制”强强联合，优势互补，让深圳的内河更清、外海更蓝。