提案第20180375号

标题：关于做好红树林湿地保护与城市规划建设有机结合的提案

提出人：九三学社深圳市委会

办理类型：主办会办

主办单位：宝安区

会办单位：市交通运输委员会,城管局,规划和国土资源委员会

内容：

湿地一直被誉为“地球之肺”，红树能净化了海水，水中养有鱼虾蟹，为鸟类提供了栖息地和食物来源，为自然生态生物多样性环境创造天然条件。

多年来，由于城市建设需要等多方面原因，红树林面积在不断减少。以宝安为例：具有关资料明确征占宝安区红树林的项目有3个，共计征用红树林面积33.4538公顷（1公顷=15亩）。其中深圳大铲湾集装箱码头填海工程，审批占用15.6公顷红树林，在2004年7月获批，2005年1月获国家林业局批准，这是征占红树林面积最大的一宗。与大铲湾配套的大铲湾疏港通道工程审批占地9.1984公顷，2007年获得广东省批准，这些林地主要集中在西乡片区。广州至深圳的沿江高速深圳段工程共占用红树林地8.6554公顷，在2008年4月29日获广东省批准。另机场第二跑道的建设，更是砍伐了大量的红树林（数量不详），主要是避免红树林内集聚鸟类影响飞机起降。2013年11号线地铁建设，侵占三围码头对岸一定面积红树林。2016年国务院办公厅下发了《关于印发湿地保护修复制度方案的通知》，要求“严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能……”，并要求对占用湿地需做到“先补后占”。

当前，市委市政府正在推进大空港地区规划建设，该片区规划中的“两中心一馆”。“两中心一馆”中的深圳国际会展中心是关系深圳未来发展的重大标志性工程，项目一期建成后，将成为净展示面积仅次于德国汉诺威会展中心的全球第二大、亚洲第一大的会展中心，整体建成后，将成为全球第一大会展中心；另一个高标准建设的国际会议中心，未来将是深圳城市的新地标，对于提升城市功能、抢占发展战略制高点具有重大意义，有望承接G20峰会、OPEC及达沃斯论坛等各类世界级大型会议，国内外政要、商界精英及各地游客将云集至此，该片区届时将成为我国乃至世界的崭新名片，成为向全球展示国家形象的重要窗口。

海上田园是深圳西部岸线建设的重要节点，位于大空港新城核心腹地。与该片区规划中的“两中心一馆”仅一路之隔。1999年，时任深圳市委书记的张高丽同志战略性提出，将深圳西部海滨淤泥滩涂建设成以保护基塘渔农文化和红树林湿地生态为主题的旅游景区，为深圳市民保留可持续发展的生态环境。当时，海上田园的划定范围约为20多平方公里，随着十多年社会经济建设，目前园区范围仅剩1.63平方公里。经过多年的培育和保护，现有极为茂密的红树林，达22个品种上百万棵红树，其品种之多为深圳之冠。据深圳观鸟协会的多年观察，海上田园现有鸟类近200种，其中包括黑脸琵鹭。黑脸琵鹭，属全球最濒危的鸟类之一，种群数量极为稀少，是仅次于朱鹮的第二种最濒危水禽，国际自然资源物种保护联盟和国际鸟类保护委员会都将其列入濒危物种红皮书，现为国家二级保护动物，全球仅有数千只。海上田园在2016年深圳市政府已同意其在公园加挂市级湿地公园牌子。

但目前大空港片区法定图则在海上田园周边规划了江湾大道、新沙路、南环路、海云路及截流河，共占用生态湿地和景区设施用地约53万平方米。其中，东侧的海云路占用约15万平方米、截流河水域占用约14万平方米；西侧的江湾大道占用约11万平方米；北侧的新沙路占用约3万平方米。规划实施后，宛如在这片“地球之肺”上连切三刀，“绿肺”成为“残肺”：园区目前唯一的出入口、停车场将被占用，体现珠三角地区古老而具特色的渔农生态生产智慧的三基鱼塘（被联合国粮农组织列为世界最佳农业生态模式之一）、红树林及水面也将大面积消失。鸟类包括黑脸琵鹭也将因栖息地的大量减少及喧嚣的道路而消失殆尽，这将对片区的生态环境带来严重影响。

大空港地区处于广佛肇、深莞惠、珠中江三大城市圈交汇处，又处于珠三角广深港核心发展走廊、东西向发展走廊、狮子洋与内伶仃洋的交汇处，扼守珠江江口东岸，是粤港澳大湾区的湾顶核心位置，随着国际会展中心，会议中心以及科技馆选址在大空港地区建设，大空港地区将是粤港澳大湾区经济核心区、国际一流的空港都市区。同时大空港地区也是全国重大交通基础设施密度最高、功能最全的区域之一。

办法：

为保护生态环境、服务大空港新城开发建设，对大空港地区规划道路占用生态湿地问题提出如下建议：

一、优化海云路海上田园段，扩建截流河另一侧与海云路平行的民乐路，将海云路车流导入其中，并将截流河与海上田园湖面连为一体，打造成景观水面。

二、对江湾大道、新沙路优化设计，其中可将江湾大道与深茂铁路前期工作结合重新考虑其道路设计。

三、尽快出台深圳市湿地保护及经济发展占用后的补偿办法。

四、在深圳市城市总体规划中将湿地面积予以保护。