提案第 20180154 号

标 题： 关于加强地铁安全、治理盗窃犯罪的提案

提 出 人： 聂竹青、钟丽梅、王晓明、王丽娜、万金保、马庆成、武良成、郭万达、黄维芬、刘致良、赵庆祥、陈治民、王富海、郑? 翔、

办理类型： 主办会办

主办单位： 轨道办

会办单位： 公安局

内 容：

地铁是大型城市不可或缺的轨道交通，对于方便市民出行、缓解城市拥堵、促进节能减排等均有举足轻重的作用。自2004年深圳首次开通地铁后，地铁作为交通大动脉和这座城市紧密联系起来，为人民的生活带来巨大便利。尤其是近年来，深圳地铁进入一个高速建设、迅猛发展的时期，目前已开通运营线路共有8条、199座车站。全市地铁运营线路总长285千米，地铁运营总里程居全国第5，构成覆盖深圳市罗湖、福田、南山、宝安、龙华、龙岗六个市辖行政区的城市轨道网络。据数据显示，深圳地铁在建线路共有13段，到2020年，深圳地铁将形成16条运营线路，总长596.9千米的轨道交通网络。

一、地铁站的盗窃犯罪现象

由于地铁的乘客流通量大、流动性高、隐蔽性好、下手目标多，因此成为盗窃分子“理想”的犯罪场所。近年来，地铁站及沿线发生的盗窃案例频频发生，且侦破难度较大。深圳拥有如此漫长的地铁里程，如何有效的打击犯罪，保障乘客的财产安全，成为一个不容忽视的治安问题。

2016年12月，南宁市公安局地铁分局展开打击地铁盗窃“亮剑”行动。自12月初以来，共抓获5名专门在地铁盗窃手机的犯罪嫌疑人。

2017年2月9日，西安市公安局地铁分局民警在一名男子在地铁站准备作案时，被民警抓获。此前，该男子已经成功作案六次。

2017年11月7日，深圳警方在深圳地铁一号线将一特大盗销手机团伙的9名犯罪嫌疑人全部抓获。

2018年1月1日，北京市公安局机动侦查总队反扒民警在地铁五号线大屯路东站抓获1名男性扒窃嫌疑人。

在全国各大修建地铁的城市，都有为数不少的盗贼扒手在地铁出入作案，甚至组成团伙，一起同谋作案。根据统计得出，在上下楼梯或者自动扶梯、排队购票、进出闸机、通过屏蔽门的时候，此时乘客密集，注意力集中在其它事件上，防盗意识松懈，是盗窃事件发生的高危时期。

二、 地铁站存在的“同站进出”现象

在众多盗窃案例当中，有这样一种现象值得重视。根据有关社会调查机构的研究显示，地铁站存在一种“同站进出”的现象，即在一个地铁通道闸口进去，短时间内又在同一站通道闸口出来。又通过调取监控对“同站进出”的乘客加以跟踪调查，发现这些人里面有很多在进出地铁站的期间内犯有盗窃行为。在进入地铁站期间，趁人不备盗取财物，然后将赃物交予栏杆外的同伙进行转移，接着迅速在同一站出来，离开犯罪现场。和其他盗窃手段相较，这种方式可以互相配合和掩护，作案时间快，即便被发现也可以迅速潜逃，因此也给警方破案造成更大的困难。

办 法：

三、打击地铁盗窃犯罪的建议

盗窃是破坏社会治安和公共秩序、威胁人民财产安全的严重犯罪行为，必须依法严厉打击。司法机关、以及地铁运营商有责任和义务，保护乘客的合法权益不受侵害，维持公共交通场所的治安稳定。针对地铁盗窃犯罪猖獗，尤其是针对“同站进出”这一现象，特提出以下建议：

（1）加大安保力量的人力投入

地铁站需要配备充足的安保人员，以便做好维持治安、防范盗窃的相应措施，在突发事件发生后能够及时的配合调度，第一时间做出有效的反应。加大平时地铁站及沿线巡查力度，留意形迹可疑人员，提醒乘客注意保护财产安全。尤其是福田、市民中心、深圳北站、深圳东站等流人流通行量特别大的中转站或火车站所在地，应该进行重点的侦察。

（2）升级和完善监控系统

监控设备是现代侦察不可或缺的技术手段，可事前有效预防及事后提供证据。地铁人流密集，视角上的遮挡物较多，应该提高监控器的精确度，以及在不同角度进行拍摄，确保监控不出现死角，确保监控室有足够的人员实时观测。同时，警方可把有盗窃案底的影像输入地铁监控系统，当被进入地铁监控摄像头范围时，监控系统会自动进行人脸比对识别，并会发出提醒，全方位保障地铁运行和乘客的人身财产安全。

（3）出入闸口设定相关程序

“同站进出”的乘客，虽然很多是出于临时改变出行意图、或者走错站口、借用厕所等原因，但是既然有盗窃分子运用这种手段进行作案，就应该进行重点排查和预防。地铁站的出入闸口可以设定程序，当地铁卡、深圳通在同一站进出时，闸口不予通行并低鸣示警，待服务台刷新卡片后才能正常通过。监控人员根据警报，对该名乘客站内的行动进行重新观察，发现有可疑的地方，呼叫站内警员或者保安人员进行扣留和调查。

（4）加强反扒防盗的宣传教育

面对地铁密集的人群和复杂的环境，乘客应该有足够的安全意识和自我保护意识，并配合警方和地铁经营公司做好相关治安维持工作。可在地铁运营公司通过广播、移动电视、宣传画等方式进行宣传反扒防盗的注意事项和预防手段等相关知识，在容易发生盗窃案的场所，标注“注意反扒防盗”的标识牌，以及站内求助的电话号码。