提案第20180390号

标题：关于深圳市医疗器械产业智能化转型升级的提案

提出人：九三学社深圳市委会

办理类型：主办会办

主办单位：市发展和改革委员会

会办单位：卫生和计划生育委员会,市市场和质量监督管理委员会,市经贸信息委,市科技创新委员会,市财政委员会,组织部

内容：

国务院于2015年5月发布《中国制造2025》，于2016年10月印发《“健康中国2030”规划纲要》，而今年11月20日，国务院再次发文，决定开展“中国制造2025”国家级示范区，这些政策旨在提升中国制造业和健康事业的水平。在刚结束不久的十九大中，习近平总书记也进一步提出“…加快发展先进制造业，培训若干先进制造业集群…”，也提出“实施健康中国战略…发展健康产业…”，这些重要指示对于我国制造业和健康产业的发展有着重大意义。作为高端制造业和健康产业的结合体，医疗器械产业理当获得更多的政策支持，迅速完成向智能制造的转型升级，得到高速发展。

深圳市作为中国医疗器械产业的发源地之一，近年来医疗产业的增速明显放缓。通过开展实地调研，我们发现深圳市医疗器械产业向智能制造转型升级方面存在一些问题。

一、现存问题

1.智能制造总体水平不够高，智能制造关键核心技术尚待开发。我们调研的企业中，在生产管理方面，只有极少数企业设置了智能制造研发部门，尝试将智能制造理念应用至实际生产工作中，多数企业以流水线式制造及自动化制造为主。总体来说，深圳市医疗器械行业尚处于“2.0补课，3.0推广，4.0示范”状态，智能制造总体水平不够高，核心技术如在线分析技术、传感器、工作母机等尚待开发。

2.产业园区建设仍显落后，产业链配套不够完善。医疗器械产业大多为技术密集型产业结构，并需要相关上下游产业，如原材料提供、物流等产业共同发展。目前深圳市医疗器械产业园区较为分散，多为区级平台，在建设和发展上缺乏更高层级的统一规划。也正是这个原因，在工业物联网平台搭建方面，也还处于较初级阶段，相关产业链的配套对接不够完善。

3.研发投入不足，创新能力仍显薄弱。尽管深圳市的医疗器械行业发展迅速，在国内具有一定的领先优势，但比起全球行业巨头，从规模到技术标准上仍有很大距离。研发投入不足、创新基础急需提升是制约行业发展的重要原因。高水平医学院校少、高水平的医疗机构少、高水平的研究机构与重大基础设施薄弱。医疗领域的科研机构大多集中在北京上海等城市。深圳医疗器械行业2011-2016年研发销售比一直保持在8.0-9.7%之间的较高水平，但是全市全行业5年研发累计投入仅约156亿元，不到全球医疗器械排名第一的美敦力2016年一年的研发投入，该公司2016年研发投入22.93亿美元，销售收入约为288.33亿美元。

4.宏观及微观政策与国内其他一些医疗器械产业发达城市相比优势减弱，企业外迁问题突显。改革开放以来，深圳市政府在政策支持上一直“敢为天下先”，先后制定了许多有利于企业发展的优惠便利政策，大量大型企业落地、扎根深圳，为深圳的经济腾飞做出了巨大贡献。在医疗器械产业，涌现了一批如迈瑞、西门子、蓝韵等国内乃至国际领先水平的企业，也正是这些企业，引领着深圳以及周边城市医疗器械产业的发展，打造出了珠三角地区医疗器械产业高地。但是近年来，随着国内其他城市陆续加强建设大型生物医药产业园区，并给出多重政策便利，深圳市政策优势相对减弱，加上深圳市企业生存成本的骤升，各大企业纷纷在其他城市建立生产基地，甚至整体搬迁。企业外迁已经成为一个突出的问题。

办法：

二、对策建议

1.加大研发和人才培养投入，提升产业创新支撑能力。加大研发投入和人才培养投入，推动建设本地临床试验机构，推动行业龙头骨干企业联合医院、医学院及相关研究机构等开展重大产业技术攻关和临床研究，支撑促进协同创新发展，在企业智能化转型升级方向起到示范作用，并逐步制定和完善行业标准，尤其是在新技术方面制定统一规范，更便捷地为全行业提供高度兼容的服务体系，带动产业发展。加强知识产权保护，保护行业的创新积极性。

2.形成医疗器械行业一体化产业集群，完善产业配套。医疗器械的转型升级是要建立一个新的产业生态，配套服务涉及方方面面，除生产场地外，还包括上游医疗器械专用材料、专用配件、核心设计、数据服务、物联网等配套公共技术平台、检验及申报等公共服务平台。建立产品质量追溯体系，实现产品从设计到生产、质检、销售到维护保养全过程的质量监控。此外还有人才服务，包括为人才提供低成本教育、医疗、居住条件。这方面武汉光谷、泰州医药城都提供了全套服务，有利医疗器械转型升级示范基地的建设和可持续发展。

3.加快产业园区建设与调整。市政府出面进行规划和加强医疗器械产业园区建设，可以有效降低研发、生产成本，促进产品市场化，减少企业外流，形成良性循环。医疗器械企业发展的瓶颈主要在于人力成本和场地成本，如果能通过地方政策，有策略地引进技术人员，协助降低场地、物流成本，可促进行业发展。研发是制造企业的生命线。以产品为核心的公司，研发实力和投入是未来不断增长的源头，增加地方研发注册费用补贴，加快注册评审速度，保护中小企业及新生企业的长期持续发展。

4.结合国家宏观政策指引和深圳市制造业具体情况，制定更加灵活的微观政策，有重点地促进产业的发展。

5.完善未来深圳医疗器械产业格局，引领广东乃至国家医疗器械产业发展。深圳已具备形成医疗器械行业产业集群的基础，特别是在粤港澳大湾区经济环境下，深圳在未来将可建成现代化国际化创新型城市群，成为“智能制造”先行区。医疗器械产业虽然目前在GDP中占比较低，但由于产业带动能力巨大（美国健康产业占GDP比重达18%，而中国仅为2%），高技术高回报低污染，符合城市制造业发展的要求，又是大健康产业的重要组成部分，在未来新型工业经济中仍能保持其重要地位。通过前瞻规划布局，保证医疗器械产业未来十年甚至以上的创新源头，未来深圳医疗器械产业将吸引越来越多国内外创新团队入驻，形成总部经济、研发创新中心、智慧制造、数据+设备、设备+服务的新型产业格局。企业也将不断调整适应发展，形成横向有平台型企业，纵向有渠道型企业，前有源头创新机构，后有互联网服务机构，底层有各种专业支撑机构的产业新生态集群。