提案第20180398号

标题：关于加快制定实施慢行交通改善提升方案的提案

提出人：林雄

办理类型：主办会办

主办单位：市交通运输委员会

会办单位：城管局

内容：

慢行是一种绿色、健康的出行方式。我市慢行交通40年的发展，从一开始的主导阶段，到后来由于小汽车的发展而进入萎缩、衰退阶段，近两年由共享自行车而引发慢行交通快速发展复兴，但慢行交通在市政建设和管理上存在的问题也日益凸显，应当引起有关部门的高度重视。

一、存在问题

（一）自行车和人行设施建设不足，欠账多，在安全和连续方面有待提高

随着共享自行车的兴起，大量的共享自行车穿梭在大街小巷，但也引发不少问题。2017年5月22日至28日深圳交警交通文明秩序“十大整治”第一周，就查获非机动车交通违法12300宗，其中共享单车5960宗，占48.46%，而仅前五个月我市因共享单车事故造成的伤亡人数便有8死9伤。究其原因，除了市民的安全意识和法制意识缺乏外，还在于城市没有提供畅通、舒适、安全的自行车道系统，市民经常不得不在机动车道上骑行导致自行车意外发生。此外，步行道建设也有待提升。如一些马路中间的安全岛面积不能满足过街等待人流，导致行人只能站在安全岛旁边的马路上，产生安全隐患；很多地铁站点到附近公交站之间缺少风雨连廊连接，导致市民在下雨天难以快速换乘。

（二）人行道、自行车道占用现象严重

在福田、罗湖的一些老旧片区中，人行道的通常不够宽敞，而狭窄的人行道却常常因为各种原因的占用而变得更加难以通行，如小摊小贩的乱摆放、一些不合理摆放的垃圾桶或标志标牌、管线施工、乱停乱放的共享自行车等。除此之外，违法停车占用自行车道的现象也时有发生，还有一些长期的施工占道，导致行人、自行车在很长时间内都不得不绕行或通过马路“借道”通行。

（三）人行道和自行车道与周边建筑结合方面有所欠缺

除了人行道的铺装和周边建筑不和谐以外，有时还在地面高度上有所差异，导致行人通行、进出不顺畅，对骑行和无障碍通行需求也显得不友好。从片区或道路角度来看，有时一百米不到的街道，便分为好几种铺装，整个片区的人行道铺装样式杂乱、不统一，影响市貌和步行体验。

（四）共享自行车规范管理不足

主要体现在两个方面，一是自行车投放无序，部分地区如东门老街成堆的共享自行车浩浩荡荡地摆放在人行道上，远超出市民使用需求，而有些地方如布吉、龙岗中心区则是一车难求；二是共享单车企业更迭快速，市民押金难以退还，如前段时间闹的沸沸扬扬的小蓝单车。

办法：

三、有关建议

综上所述，相关部门应当加快制定实施慢行交通改善提升方案，特提出如下几点建议。

（一）

一是新建道路方面，通过制定或完善政策法规，明确新建道路原则上必须人行道和自行车道分设，对新建轨道、交通枢纽或大型商场等在步行和骑行的便民配套设施建设上提出要求和指引，如风雨连廊、交通指引等。二是原有道路方面，对原有道路中自行车道、人行道建设不足的进行改造，通过采取缩减机动车道或利用机动车多余空间来改造提升慢行空间，自行车道、人行道和机动车道通过不同铺装来进行区分，保证自行车、行人、机动车之间互不干扰。

（二）明确人行道、自行车道管理要求

加强对违法占用人行道、自行车道的管理；对需占用慢行空间的施工进行备案和要求，要求提供施工期间慢行疏解方案；由街道或城管对管辖区域人行道、自行车道进行排查、梳理，规范不合理的设施（如垃圾桶、自行车停放区、标牌等），进行无障碍通行改造（斜坡、盲道等）。

（三）加快慢行交通改善提升

针对道路空间步行瓶颈或局部路段宽度不足的问题，以街道为单位开展综合整治，保障慢行空间连续畅达；以片区为单位，开展慢行交通整体提升方案，构建舒适宜人、方便便捷的片区慢行系统；对如东门片区这样的人流较大的片区根据国外经验改造为步行为主、限制机动车的慢行片区。

（四）加强互联网租赁自行车管理

出台管理办法对共享自行车进行统一管理，对共享自行车的车辆技术标准、投放标准、运营管理进行规定；规范互联网企业投放规模、地点等，保障共享自行车用户的权益；通过科技管理的手段规范共享自行车停放，确保轨道站点及人流聚集地自行车停放整齐有序。