提案第 20180401 号

标 题： 关于实施"深圳市公共图书馆提升工程"的提案

提 出 人： 张岩、廖欣

办理类型： 主办会办

主办单位： 市文体旅游局

会办单位： 福田区,罗湖区,南山区,盐田区,龙岗区,龙华区政府,市坪山新区管理委员会,市大鹏新区管理委员会,宝安区,光明新区

内 容：

　　党的十九大报告指出，“增进民生福祉是发展的根本目的”“在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义”“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程”。2018年1月1日，《中华人民共和国公共图书馆法》正式施行。公共图书馆法是党的十九大之后颁布的第一部文化领域的法律，体现了党和国家对公共图书馆事业的高度重视，标志着公共图书馆事业发展进入了新时代。

　　在深圳市委市政府的大力支持下，“图书馆之城”建设已进入第15年，《深圳模式——“图书馆之城”探索与创新》（“深圳改革创新丛书”第四辑）一书正式出版，进行了全面梳理与回顾展望研究。“图书馆之城”建设秉持“文化+科技”理念，在免费、开放、均等、便民等领域锐意进取，全市图书馆统一服务年进馆人次、外借册次、阅读推广活动场次等各项业务逐年稳步上升，公共图书馆作为城市“第三文化空间”，作为党委政府文化民生的重要组成部分，保障市民读书求知的文化权利，受到社会各界的热情欢迎与肯定，为深圳和谐社会、学习型社会建设提供着持续动力。

　　同时也应看到，“图书馆之城”建设经过15年发展，600多家各级公共图书馆，尤其是不少街道、社区图书馆，早期建设的馆舍馆容馆貌已十分陈旧，基本设施缺乏，服务内容单一。由于体制机制不顺、保障条件欠缺等原因，更有300余家基层图书馆至今尚未与全市互通互联，成为信息孤岛，对辖区居民服务能力较低，缺乏吸引力。读者为此不得不舍近求远，每逢周末、节假日，一方面社区图书馆读者不多，另一方面市、区图书馆大排长龙，一位难求，并出现占座、抢座等长期困扰市区图书馆管理者的难题。这种状况与发达国家和地区的公共图书馆服务体系相比存在较大差距，与深圳建设现代化国际化创新型一流城市的目标及GDP发展水平也不匹配。同时，市、区图书馆也在不同程度上存在着环境设施需要提升，特色服务空白亟待弥补等情况。

　　十九大报告深刻指出：“要解决发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需要”。为此，必须“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”，“吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性”。

　　2017年笔者关于《创新管理机制，打通公共文化服务“最后一公里”》的提案得到市文体旅游局和各区政府的重视，以区馆为总馆，街道、社区图书馆为直属分馆的一体化总分馆管理模式正在各区探索推进或扩大范围。其中宝安区政府尤为突出，与区财政共同印发了《宝安区公共图书馆总分馆制建设实施方案》（深宝文发【2017】82号），方案提出“建设主体上移、服务重心下移”等工作思路，旨在“打造与宝安城市定位和发展相适应、相配套的现代化、专业化的公共图书馆总分馆体系”，并明确“四个统一”、标准化规范化、活动联动等具体实施路径，为全市做出了引领和示范，值得点赞。

办 法：

　　具体建议：

　　为深入贯彻党的十九大精神，切实履行《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》法定义务，提升城市公共文化品质，在理顺管理机制的前提下，建议2018年全市着力推进实施“深圳市公共图书馆提升工程”（方案附后），集中投入财政资金全新升级全市公共图书馆系统,使其得到最大化的利用。

　　提升工程主体由三部分内容组成：

　　现有基层图书馆：依照统一标准规划、建设、验收、监管和督导。由市文体旅游局与市图书馆牵头,依据《公共图书馆法》《社区图书馆服务规范》《深圳市基层图书馆（室）达标定级评估标准》，编制“深圳市基层图书馆提升工程基本条件和建设标准”。由各区文体旅游局牵头，会同各区图书馆，综合考虑其地理位置、覆盖范围、场地条件（面积、产权、合同期限）、服务承诺、网络条件和周边交通等基本条件，研究确定拟实施对象、实施步骤，核算投资额度，报各区政府审批后实施。重点覆盖尚未加入统一服务、环境不达标的街道和社区图书馆。在场地许可情况下尽可能引入现代化、智能化设备，延长基层图书馆开放时间，满足市民就近阅读和享受基层公共文化空间的需求。

　　社会合作分馆：鼓励社会力量办文化，市、区图书馆可采取PPP（社会合作）模式，与大型企业、社区或社会团体合作，按照本方案中的标准增建、改建若干社会合作分馆。合作分馆应以图书馆业务为主，可适当引入辅助性配套经营服务。

　　市、区图书馆：研究行业发展前沿动态，以前瞻性视野统筹规划、升级打造具有丰富文化内涵、较高品质的特色服务区。

　　纳入提升工程的各级图书馆，必须以顺畅、规范、高效的专业化管理机制为前提，所需经费由市、区财政分级保障，着力打造现代化、专业化图书馆之城服务体系，普惠民生，确保提升工程取得实效。