提案第 20180033 号

    标 题： 关于梳打结合、规范经营、常态化打击汽车维修服务行业无证无照非法经营行为的提案

    提 出 人： 张斌（经济）、纪力驹、罗文华、张春华

    办理类型： 承办

    主办单位： 市交通运输委员会

    会办单位：

    内 容：

    当前深圳市汽车维修行业无证无照经营现象泛滥，已经严重影响到市场秩序、安全生产和行业健康发展。政府相关部门虽多次开展联合执法治理行动，特别是2017年开展的整治行动，短期成效显著。但因管理常态化体制欠缺，政策配套疏导、事中事后监督不到位，行动过后，很快死灰复燃。据初步统计，目前我市正式注册汽车维修经营商户2832家，而各种无证无照及各类超经营范围非法经营汽车维修户没有得到有效遏制，无证无照经营业务仍然超过几千家。除部分无证无照非法经营业户过期未及时换证外，多数无证无照非法经营业户大量盘踞于临街铺面、城中村、旧工业区中，其人员技术水平落后，作业场所简陋，专业设备低劣，仅以超低廉收费招揽生意。

    行业无证无照经营泛滥现象造成的社会恶劣影响及隐患，重点体现在以下几个方面：

    1、造成国家税收大量流失，据不完全统计，无证无照维修业每年偷漏税达10亿元以上。

    2、消防隐患持续累积，无证无照经营场所因消防设备设施投入严重不足，且不经消防验收，是消防安全事故多发点。

    3、专业技术水平低下，操作不规范，安全生产事故频发。

    4、使用假冒伪劣配件修车，纠纷投诉很多，使用不合格残次配件上路的汽车给道路交通安全造成大量隐患。

    5、污水及废油乱排放，严重污染环境。

    因此，如何有效打击无证无照非法经营行为，已成为我市相关管理部门必须面对的问题。

    办 法：

    针对维修业的无证无照经营治理，建议以改革管理制度、成立专门联合执法机构、营造积极健康的行业风气为重点，建立常态化打击机制。具体主要采取以下对策：

    1、积极改革前置审批制度，引导商户合法规范经营

    结合市机构改革和经济发展的要求，对汽车维修业现行的前置审批事项进行适应性调整和清理，注重理顺前置审批和商事登记的关系，区别不同情况，改革审批方式，公开审批条件，简化审批手续，缩短审批时限，规范审批行为，逐步减少和消除登记注册的前置审批制约，引导有条件经营业户办理证照，纳入行业监管范畴。从制度层面建立健全行业管理的良性秩序。

    2、梳打结合，规范行业经营

    无证无照经营的成因非常复杂，除了主观故意之外，还有历史遗留问题、经营场地产权不清晰、开业条件不适应市场实际等原因，行业管理部门应加以区别对待，结合我市经营场地缺乏、临时经营成本高昂等因素，加强政策研究，结合我市实际，出台相关疏导政策，引导无证经营业户办理许可证，纳入行业监管。

    （1）建议行业管理部门，为更好保护环境，创新行业管理思路，调整相关行政许可条件。从共享经济的角度出发，集约化经营、规模化生产，允许二类汽车维修企业外协经营钣金喷漆业务，无具备条件配备烤漆房的，可以将该项业务外协，只要与有条件的企业签订外协协议的二类厂，可以不用配备烤漆房。

    （2）建议行业管理部门允许二类汽车维修企业外协车辆检测业务，包括制动、悬挂、侧滑、灯光等，从集约化、专业化经营的角度，只需与有条件企业签订外协协议即可。

    （3）建议行业管理部门由强制性要求二类维修企业签订废油回收协议，改为由企业作出承诺废油交由有资质单位回收处理即可，通过事中事后管理方式，监督妥善处理废油、废水、废电池等污染物，如发现污染环境或水源的，由环保部门按相关法律法规处理。

    （4）建议行业管理部门办理连锁经营服务网点申请时，严格按照《机动车维修管理规定》第十七条执行，鼓励连锁经营发展，加强服务网点的事中事后管理，发现超经营范围经营的，按相关法律法规进行严肃处理。

    （5）建议行业管理部门考虑我市实际，在企业办理经营许可时，无需企业出具经营场地产权证明，市场监督部门在办理营业证照时，也不再要求企业提供经营场地产权证明，由此简化了手续，方便了企业，大幅减少了无证无照非法经营行为。

    （6）建议行业管理部门协调消防部门明确汽车维修企业经营场所、设施安全生产管理标准，按标准审查即可，无需每家企业都单独由消防部门出具消防审查意见。

    （7）建议取消汽车举升机、喷漆房及设备涉及安全的产品应通过交通产品认证的规定。

    3、成立专项联合执法机构，建立执法常态化体制

    对不具备条件经营汽车维修的业户，通过专门联合执法机构，充分调动交通、城管、消防、公安、税务、国土、环保、安监及其他各相关部门深度参与，通过各有关部门的支持、配合，形成合力打击取缔无证无照经营行为。

    在日常化行业监督管理中，坚决查处和取缔无照经营行为。强化日常监督，全面推行市场巡查制度，加大对易发、多发地区的行业监管力度，及时查处管辖范围内的无照经营行为。对无照及证照无效的钉子户、安全生产的隐患户、假冒伪劣的生产窝点，威胁公共安全、污染环境、破坏资源的要重点打击。对于典型案件要予以曝光和申请人民法院执行。从而，从常态化的执法层面加强行业监管。

    4、加大宣传，形成查处取缔无证无照经营的行业氛围

    积极协调各种媒体，宣传报道汽车维修业无证无照经营的社会危害性及查处的典型案例，争取社会各界的理解与支持；切实提高经营者的守法经营意识，努力营造良好的行业氛围。引导消费者自觉抵制低廉收费的诱惑，转向重视技术安全和产品质量，从而从市场层面自发形成规范行业管理的目的。

    汽修行业无照无证经营现象泛滥，其原因错综复杂，只有政府各级部门充分正视，制度建设、风气引导和现场联合执法多管齐下，才能标本兼职，并遏制不良风气，创造一个充满正能量的行业氛围，解决相关社会问题及各类隐患。

    提 出 人： 张斌（经济）、纪力驹、罗文华、张春华

    办理类型： 承办

    主办单位： 市交通运输委员会

    会办单位：

    内 容：

    当前深圳市汽车维修行业无证无照经营现象泛滥，已经严重影响到市场秩序、安全生产和行业健康发展。政府相关部门虽多次开展联合执法治理行动，特别是2017年开展的整治行动，短期成效显著。但因管理常态化体制欠缺，政策配套疏导、事中事后监督不到位，行动过后，很快死灰复燃。据初步统计，目前我市正式注册汽车维修经营商户2832家，而各种无证无照及各类超经营范围非法经营汽车维修户没有得到有效遏制，无证无照经营业务仍然超过几千家。除部分无证无照非法经营业户过期未及时换证外，多数无证无照非法经营业户大量盘踞于临街铺面、城中村、旧工业区中，其人员技术水平落后，作业场所简陋，专业设备低劣，仅以超低廉收费招揽生意。

    行业无证无照经营泛滥现象造成的社会恶劣影响及隐患，重点体现在以下几个方面：

    1、造成国家税收大量流失，据不完全统计，无证无照维修业每年偷漏税达10亿元以上。

    2、消防隐患持续累积，无证无照经营场所因消防设备设施投入严重不足，且不经消防验收，是消防安全事故多发点。

    3、专业技术水平低下，操作不规范，安全生产事故频发。

    4、使用假冒伪劣配件修车，纠纷投诉很多，使用不合格残次配件上路的汽车给道路交通安全造成大量隐患。

    5、污水及废油乱排放，严重污染环境。

    因此，如何有效打击无证无照非法经营行为，已成为我市相关管理部门必须面对的问题。

    办 法：

    针对维修业的无证无照经营治理，建议以改革管理制度、成立专门联合执法机构、营造积极健康的行业风气为重点，建立常态化打击机制。具体主要采取以下对策：

    1、积极改革前置审批制度，引导商户合法规范经营

    结合市机构改革和经济发展的要求，对汽车维修业现行的前置审批事项进行适应性调整和清理，注重理顺前置审批和商事登记的关系，区别不同情况，改革审批方式，公开审批条件，简化审批手续，缩短审批时限，规范审批行为，逐步减少和消除登记注册的前置审批制约，引导有条件经营业户办理证照，纳入行业监管范畴。从制度层面建立健全行业管理的良性秩序。

    2、梳打结合，规范行业经营

    无证无照经营的成因非常复杂，除了主观故意之外，还有历史遗留问题、经营场地产权不清晰、开业条件不适应市场实际等原因，行业管理部门应加以区别对待，结合我市经营场地缺乏、临时经营成本高昂等因素，加强政策研究，结合我市实际，出台相关疏导政策，引导无证经营业户办理许可证，纳入行业监管。

    （1）建议行业管理部门，为更好保护环境，创新行业管理思路，调整相关行政许可条件。从共享经济的角度出发，集约化经营、规模化生产，允许二类汽车维修企业外协经营钣金喷漆业务，无具备条件配备烤漆房的，可以将该项业务外协，只要与有条件的企业签订外协协议的二类厂，可以不用配备烤漆房。

    （2）建议行业管理部门允许二类汽车维修企业外协车辆检测业务，包括制动、悬挂、侧滑、灯光等，从集约化、专业化经营的角度，只需与有条件企业签订外协协议即可。

    （3）建议行业管理部门由强制性要求二类维修企业签订废油回收协议，改为由企业作出承诺废油交由有资质单位回收处理即可，通过事中事后管理方式，监督妥善处理废油、废水、废电池等污染物，如发现污染环境或水源的，由环保部门按相关法律法规处理。

    （4）建议行业管理部门办理连锁经营服务网点申请时，严格按照《机动车维修管理规定》第十七条执行，鼓励连锁经营发展，加强服务网点的事中事后管理，发现超经营范围经营的，按相关法律法规进行严肃处理。

    （5）建议行业管理部门考虑我市实际，在企业办理经营许可时，无需企业出具经营场地产权证明，市场监督部门在办理营业证照时，也不再要求企业提供经营场地产权证明，由此简化了手续，方便了企业，大幅减少了无证无照非法经营行为。

    （6）建议行业管理部门协调消防部门明确汽车维修企业经营场所、设施安全生产管理标准，按标准审查即可，无需每家企业都单独由消防部门出具消防审查意见。

    （7）建议取消汽车举升机、喷漆房及设备涉及安全的产品应通过交通产品认证的规定。

    3、成立专项联合执法机构，建立执法常态化体制

    对不具备条件经营汽车维修的业户，通过专门联合执法机构，充分调动交通、城管、消防、公安、税务、国土、环保、安监及其他各相关部门深度参与，通过各有关部门的支持、配合，形成合力打击取缔无证无照经营行为。

    在日常化行业监督管理中，坚决查处和取缔无照经营行为。强化日常监督，全面推行市场巡查制度，加大对易发、多发地区的行业监管力度，及时查处管辖范围内的无照经营行为。对无照及证照无效的钉子户、安全生产的隐患户、假冒伪劣的生产窝点，威胁公共安全、污染环境、破坏资源的要重点打击。对于典型案件要予以曝光和申请人民法院执行。从而，从常态化的执法层面加强行业监管。

    4、加大宣传，形成查处取缔无证无照经营的行业氛围

    积极协调各种媒体，宣传报道汽车维修业无证无照经营的社会危害性及查处的典型案例，争取社会各界的理解与支持；切实提高经营者的守法经营意识，努力营造良好的行业氛围。引导消费者自觉抵制低廉收费的诱惑，转向重视技术安全和产品质量，从而从市场层面自发形成规范行业管理的目的。

    汽修行业无照无证经营现象泛滥，其原因错综复杂，只有政府各级部门充分正视，制度建设、风气引导和现场联合执法多管齐下，才能标本兼职，并遏制不良风气，创造一个充满正能量的行业氛围，解决相关社会问题及各类隐患。