提案第 20180040 号

    标 题： 关于推动区域大型市政项目土方平衡的提案

    提 出 人： 民建深圳市委会

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市住房和建设局

    会办单位： 规划和国土资源委员会

    内 容：

    随着深圳城市建设速度的不断加快，城市更新、轨道交通、道路交通等大型市政设施的建设产生了大量余泥渣土。对于余泥渣土的安置目前大部分采用简单的外弃填埋处理，一方面大量余泥渣土未能得到有效回收利用，另一方面规划建设的渣土受纳场被快速填满，供需矛盾日益增加。据了解，至 2018 年我市拟新建受纳场 27 座，总库容约为9000万立方米，按照目前的受纳量测算，新建受纳场仅可以使用 4 年。特别是今年我市隧道交通建设大提速，渣土外弃、受纳供需矛盾更是捉襟见肘。

    供需矛盾使得土方外弃市场价格水涨船高，在巨大的利益驱使下，因此一些民间的渣土场应市场需求应运而生，但是其中也是乱象丛生，违法占用土地、污染周边环境等问题层出不穷，有些甚至在城市道路、绿化带上倾倒渣土。不仅如此，渣土车通常严重超载，一方面存在重大的交通安全隐患，另一方面渣土洒落造成了严重的环境。

    而目前我市大型市政设施项目的建设存在“各自为政”的情况，即不同建设主体的工程项目，甚至同一个建设主体不同的工程项目，从规划、设计到施工，对土方问题均采取 “闭门造车”的模式，未对相邻区域工程项目土方平衡问题进行论证和研究。一方面造成政府投资资金的浪费，另外一方面也加剧了我市的渣土供需矛盾，引发了一系列的社会问题和环境问题。

    办 法：

    一、政府投资项目在初步设计阶段，即同步编制建筑渣土的综合平衡利用方案，尽量在本工程内消化利用，减少外弃土方量；

    二、相邻或相近的政府投资项目在进行在初步设计时，也应同步编制不同项目之间建筑渣土的综合平衡利用方案，减少外弃土方量，减少政府投资资金；

    三、建立弃土、收土交换信息网络平台，共享需求信息可以一定程度上实现不同建设项目之间的土方平衡，减少余泥渣土受纳场的承载压力；

    四、片区新建项目，在初步设计阶段在符合设计规范的前提下，应尽量考虑提高片区项目的设计标高，有利于减少土方外弃量，减少投资，另外也有助于解决片区排洪内涝问题；

    五、建立土方调配中转站，就近临时转堆项目多余外弃土方，并中转至周边缺土工程项目；

    六、大力推广资源再生化，按照住建部《建筑渣土处理技术规范》行业标准，我国建筑渣土理论回收利用率可达95%，建议由政府主导，尽快实施建筑渣土再生资源利用项目，可参照其它城市经验，将建筑渣土作为城市公共资源实行市场化运作，实施“特许经营”，引进专业公司，政府投资项目在技术和经济许可的范围内，100%采用建筑渣土再生利用产品，逐步提高建筑渣土资源化利用水平。