提案第20180415号

标题：关于大力发展先进激光智能制造产业,夯实深圳实体经济基础的建提案

提出人：庄志勇

办理类型：主办会办

主办单位：市经贸信息委

会办单位：市发展和改革委员会,市科技创新委员会,市财政委员会,市市场和质量监督管理委员会,教育局

内容：

在我国激光产业高速发展的背景下，深圳经过多年的创新发展和产业集聚，已成为国内四大激光产业基地中技术实力最为雄厚、产业群体与规模最大、产业基础扎实的聚集地，不仅具备一定国际竞争力，还形成了一批处于国内领先水平的激光技术及规模企业，如大族激光、联品激光、创鑫激光等一大批深圳本地自主品牌企业。深圳市在激光技术领域研发、生产、销售一直处在广东省前列，占全国产值27%以上，而自2014年开始，广东省激光应用市场以占比超过40%的绝对优势稳居国内排名第一位。

激光智能制造产业的不断发展和壮大，将有利于推动深圳产业的升级转型，实现深圳市委六届九次全会提出的坚定不移做强更具比较优势的深圳制造。推动制造与新技术新业态新模式紧密结合，大力发展高端制造、智能制造、服务制造、绿色制造。打造世界级先进制造业集群的要求，夯实深圳实体经济的基础。为此提出以下几点建议：

办法：

一、建设重大产业化项目，加快核心部件产业化进程

经过几十年的发展，我国已开发的激光器种类超过200种。激光器作为激光系统装备核心部件，成本占比高达50%以上。2017年全球激光器销售额近120亿美元，虽然深圳大族激光、联品激光、创鑫激光等一大批深圳本地自主品牌在激光器研发销售上正加速赶超，但市场上仍然是国外品牌占据主导地位。

建议以核心激光器、激光智能装备、激光工艺应用研发三大方向齐头并进，谋划一批能够形成显著增长点的重大产业化项目，建立重大产业化专项协同创新推进机制，及时研究解决项目前期及建设实施中的重大问题，着力解决发展中长期存在的核心器件瓶颈和关键技术应用难题。

二、建设“产业园”优势项目，加快产业链上下游企业均衡发展

深圳激光企业主要集中在南山、宝安、龙岗三个区，包括大族激光、光韵达、联赢激光、光大激光、创鑫激光、瑞丰恒、铭镭激光、民升激光、迪能激光等。其中大族激光、光韵达属于上市企业，仅大族激光2017年的业绩就近百亿元。然而，在激光设备需求日益增长的同时，国际竞争格局也在不断变化。一个产业的健康发展离不开产业链上各个环节的均衡发展，任何一个环节中一家企业独大的现象都不利于通过竞争加速产品上市进程和产品性能的完善。

建议政府统一调研规划，重点打造具有当地特色的产业群体，引导各路资金投资，推动科技资源高效配置与综合集成，促进产业链的上下延伸，促进激光产业各细分领域之间、激光与机器人等其他产业的融合发展，促进产学研协同创新，打造更多以激光智能装备系统集成为主的龙头企业，同时关注帮扶中小型激光生产企业发展，最终形成激光产业链上下游均衡发展的企业集群。

三、加大财税支持力度，扶持激光企业发展壮大

虽然深圳市在推动激光产业发展扶持政策制定和执行上一直走在全国前列，但仍需要加大财政科技投入力度，在科技三项经费、重大科技成果转化专项资金、挖潜改造资金、结构调整资金等财政资金中设立专项，对激光产业重点项目、激光关键技术和基础共性技术研发连续实施支持；同时积极组织帮扶企业争取国家、省、市有关专项资金支持，国家首台首套相关政策支持；在政府采购、政府投资和支持项目上，要按照"同等优先"原则，优先采购本市激光技术产业化企业的产品；对企业上市给予必要的扶持帮助，并适时组织专家学者和券商机构对企业的上市进行培育辅导。

四、加强标准化工作，为激光行业发展提供标准保障

目前,我国激光产品缺少国家标准,激光产业没有归口主管部门,产品质量监督力度不够，市场竞争处于无序状态。建议市政府加大支持和鼓励深圳激光学会组织国内激光行业优秀企业制订各种类激光器标准体系结构的规范和协议，形成中国激光加工系统的国家标准，作为中国改革开放的前沿城市，深圳市有义务从战略高度解决我国激光加工系统产业的发展瓶颈问题。

五、加大对外开放力度，提升国际核心竞争力

加快激光产业国际化的进程，加强技术引进与自主创新的有机结合，高起点引进消化国内外先进技术，尤其是在激光器核心部件上，博采众长；有选择地引进一批高精尖的激光技术及产业化项目，与国外大企业及跨国集团进行高位嫁接；支持激光技术企业通过国际、国内合作、并购、参股国内外先进的激光技术研发和产业化企业扩大激光器及相关核心部件的生产能力；大力引进国外激光行业的核心技术，逐步消化吸收再自主创新研发。

六、建立研究及人才培养机构，提供人才就业保障

进一步发挥深圳市科教优势，支持各大专院校与激光企业联合建立行业应用研究院、实训基地；年均定向培养激光技能人才2000人的目标，基本满足广东省地区的人才需求；深圳创新人才开发资金加大对激光行业专门高级人才引进与培养的支持力度。

七、建设国家级双创示范基地，提供科技创业平台

结合深圳市人才战略，打造国家级双创示范基地；重点从海外引进能够形成激光产业发展的领军型人才；鼓励本地及全国高校科研院所中熟悉激光产业发展动向、掌握产业关键技术的科技精英在深圳创业；建议出台在全国有重要影响和具有相当号召力的科技创新创业政策，鼓励大家将创新创业活动融入到经济社会发展中；对能为深圳经济社会发展作出贡献的创新产品、技术和工艺给予奖励。

市政府应鼓励和引导企业培育关键技术和核心能力，加大对激光产业发展在用地、融资、人才、税费、资金、品牌创新等方面支持力度，优化产业结构,建立高新技术企业与传统企业共同发展桥梁。利用先进技术加工技术改造、改组和提升传统产业，消除技术改造中的“瓶颈”环节,形成技术改造的整体效益，为工业制造领域提供广泛而全面的高端激光智能装备，加快实现深圳工业制造现代化发展。