提案第20180425号

标题：关于进一步加强我市无障碍设施建设的提案

提出人：曹艳、高金德

办理类型：主办会办

主办单位：规划和国土资源委员会

会办单位：市交通运输委员会,市住房和建设局,民政局,福田区,南山区,罗湖区,盐田区,宝安区,龙岗区,市坪山新区管理委员会,龙华区政府,光明新区,市大鹏新区管理委员会

内容：

无障碍设施，是指为保障残疾人、老年人、伤病人、儿童和其他社会成员的通行安全和使用便利，在道路、公共建筑、居住建筑和居住区等建设工程中配套建设的服务设施。无障碍设施建设，是物质文明和精神文明的集中体现，是社会进步的重要标志。

联合国于2006年底通过的《残疾人权利公约》，明确规定各缔约国要开展无障碍建设，以保证残疾人和特殊需要人士能够平等地参与社会生活。目前，我国也正在积极开展创建全国无障碍建设城市的工作。

我国无障碍设施建设起步较晚。1989年4月，建设部、民政部、中国残联联合颁布了《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）》（以下简称《设计规范》）。无障碍建设要求在主要道路、医院、银行、学校、图书馆、博物馆、体育馆、公园等工程项目设计时，要考虑残疾人等特殊人士的特殊情况，设置专用设施。《设计规范》实施以来，部分大中城市的无障碍设施建设取得了一定成绩，但在许多地方，无障碍设施建设没有得到应有的重视。

深圳经济特区是一个现代化、国际化的大都市，无障碍设施建设就更为重要.经过多年的城市建设，我市的无障碍建设取得了较好的成绩，但是与发达国家相比，与国际化城市应有的功能和形象相比，仍存在差距。例如一些改建的人行道口缘石坡道不符合标准，轮椅无法行走；一些新建楼宇前没有设置轮椅坡道；部分盲道上有木桩、电话亭等障碍物；一些公共场所的残疾人卫生间长期上锁或被作它用；电视节目没有手语新闻和字幕等。深圳人口众多，其中有残疾人和老年人，加上二胎政策的实施，越来越多的妈妈推着婴儿车在大街小巷行走，因口岸、旅游景点和公共场所的无障碍设施不足，给他们的出行带来诸多不便，我也亲身经历过推着婴儿车在一些大型活动场所门前，都是一层层的台阶，而找不到坡道，只能请人帮忙将婴儿车从高高的台阶上一步步抬下。经考察，有部分居民住宅楼地下车库至电梯间都是一层层台阶，而没有坡道设计，居民中总归会有老人、婴儿、或提大件行李者，想从车库走到电梯处，就必须扛着行李，扛着婴儿车一步步爬上一个个台阶。据了解，近年来，香港的一些残疾人机构多次来信来函，向相关部门反映，要求建设和改善口岸、商场和旅游景点等公共场所的无障碍设施。

办法：

（1）制定无障碍设施建设地方性规划、法规和标准。我们建议尽快要求全市制定无障碍设施建设地方性规划、法规和标准，从制度上明确无障碍设施建设和管理的行政管理体制和社会监督机制，为新建和已建的无障碍设施、信息无障碍和环境无障碍实行有效的监督管理提供法律依据。

（2）切实加强监督管理，全市统一进行一次无障碍设施建设情况执法检查，查漏补缺，让已有的无障碍设施发挥其应有的作用，而不应成为摆设。

（3）切实加强对新建无障碍设施建设的监督。全市新建、改建和扩建的城市道路、公共建筑、居住建筑中要认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和其它有关的强制性标准，规划、设计、施工、监理等单位要各司其职，严格把关，保证工程建设中将无障碍设施建设落到实处。对城市既有道路、公共建筑和居住建筑，按《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的要求有计划地逐步进行无障碍改造。城市规划、设计和建设中，要将无障碍设施建设纳入其中，统筹兼顾，同步实施。加强对无障碍设施建设的质量监督。建设行政主管部门和民航、铁路、交通等有关部门，要加大对城市地铁和轻轨、民用机场、铁路、车站、码头等公共交通设施的无障碍建设的监管工作。民航、地铁、公共汽车、客轮等公共交通工具应提高无障碍设备配置水平，并提供相应服务。

（4）要求各区建立无障碍设施建设联席会议制度，由各区组织建设、公安、交通、铁道、教育、民航、旅游、妇联、老龄协会、残联等部门和专家代表、残疾人代表参加，定期召开会议，协调解决有关问题，切实推进无障碍设施建设。

（5）加强无障碍设施建设的宣传和国际交流，有关部门和新闻媒体要加大对无障碍设施建设的宣传力度，普及知识，营造全社会都重视无障碍建设的环境；加强国际交流，学习发达国家和地区无障碍设施建设的先进经验。