提案第20180426号

标题：关于创慈善指数建深圳慈善城市的提案

提出人：房涛

办理类型：承办

主办单位：民政局

会办单位：

内容：

一、背景及意义

慈善事业的发展，需要政府规范、统一和有效的引导、管理和良好社会氛围的烘托。2016年9月1日，我国首部《慈善法》正式实施，标志着我国慈善事业发展走上法治轨道；2017年10月24日，党的十九大胜利闭幕，中国特色社会主义的新时代正式开启,对于慈善事业、社会组织、志愿服务、扶贫济困等内容赋予了新时代的解读，彰显了慈善事业在国家治理体系中的重要作用。

"中国城市公益慈善指数"，是一套自2007年起组织研发的一套对城市慈善事业发展水平进行综合监测和科学评价的指标体系，对全国多个城市年度慈善事业发展水平进行量化评价和排名，弥补了我国慈善事业统计数据的空白，开启了中国公益慈善事业进入可量化评估、管理的专业化新时代。

作为“创新之城”和“慈善之城”，深圳秉承“敢为天下先”的创新精神，率先开创城市级别的个性化专业化的细分体系：“深圳城市慈善指数”的研究，自2017年8月起对深圳10个区所管辖的社区为主要评估对象，通过调研问卷、专家访谈和专题座谈会三种方式，进行了一一的主题调研和咨询，组织研发了一套对深圳这座城市慈善事业发展水平进行综合监测和科学评价的指标体系，从而对深圳整座城市的慈善发展水平进行全面系统的综合评估，开启了深圳公益慈善事业进入可量化评估、管理的专业化新时代,被业界形象地称为“深圳慈善GDP”。

二、问题及反思

（一）深圳城市发展面临了诸多的社会问题和新的挑战，需要大力发展公益慈善事业这一“缓冲带”。

当前，全球形势正在发生深刻复杂变化，21世纪的中国处于重要战略机遇期，特别是作为移民城市的深圳在经历了经济高速腾飞之后，面临了诸多的社会问题和新的挑战：四面涌入的人口带来就业与治安管理压力、快节奏工作和交通拥堵带来健康恶化和精神压抑、社会保障和救助机制不健全带来不安全感等带来不稳定因素。大力发展公益慈善事业，成为解决这系列社会问题的一个有效方式。

（二）深圳慈善行业发展良莠不齐，有待更规范化进行管理，要加强行业自律体系建设。

近年来社会上涌现出一大批有较高知名度和影响力的公益项目，资金短缺、从业者专业性亟待提升、组织管理不够规范，透明度、效率性和可持续发展问题仍备受关注。在深圳这片公益慈善事业发展沃土上，有着许多为慈善事业做出贡献的个人和机构，但是深圳慈善行业的发展良莠不齐，还存在许多问题。党的十九大报告明确指出，专业化和规范化是慈善行业的应有之能，慈善行业组织要加强行业自律体系建设，在恪守法律的基础上，建立行业规范、标准体系，建立行业重大事件调查制度，建立投诉举报受理机制，全面加强行业监督，成为慈善事业的“护林人”和“防火墙”。

（三）慈善事业评估尚未纳入国家统计体系，深圳慈善发展水平缺乏官方评估方式；

我国首部《慈善法》于2016年9月1日正式实施，立法时间不长，而且由于慈善事业尚未纳入国家统计体系，也不利于政府职能部门全面系统了解我国慈善事业的真实基础状况并作出正确的决策，因此开发深圳这座城市客观的慈善评价体系和具体的工作指导体系，弥补了深圳慈善事业统计数据的空白，开启了深圳公益慈善事业进入可量化评估、管理的专业化新时代，势在必行也是迫在眉睫。

（四）深圳慈善事业内在动力不足，行业发展遭遇瓶颈，需要打造一个共享共建行业大生态系统；

在慈善事业发展方面，深圳慈善行业发展领先全国，被授予最高级别的七星级“慈善城市”称号。但是，由于《慈善法》刚刚正式实施一年，行业的管理也还有着各种不规范现场，同时深圳慈善事业发展内在动力不足，与国外先进的慈善城市相比还有着很大的差距，深圳慈善行业的发展遭遇了很大的瓶颈，整个行业的促进发展极需构建了慈善评估体系大格局，从而有效打造一个共享共建的行业大生态系统，更好推荐整个深圳慈善事业发展。

办法：

三、推动我市建立慈善指数的建议

“深圳慈善城市指标”体系建立以后，为了更好的运用和发挥发回它的社会价值，保证体系的公正性、实用性、有效性和可执行性，建议进行以下措施：

（一）设制一个指标体系运营机制

建议深圳城市慈善指数两年评估一次，提前半年成立“深圳慈善城市指标”专项工作组，采取自主申报的原则，每次选择一家重点媒体合作，面向全市的社区工作站、社会组织、企业和学校四类主体对象进行评估、公布结果和进行荣誉奖励。其中，特别重要的是设立一个“深圳慈善城市指标”奖励机制，来积极推动各个来进行评选和官方认可，聚焦和媒体重点合作打造社会影响力和品牌美誉度，并结合可能的业务层面的驱动辅助。

（二）组建一支权威专家评估队伍

深圳慈善城市指标体系的评估，最重要的评估的公正性、权威性和认可度。所以，组建一支权威专家评估队伍，构成“深圳慈善城市指标”体系评估委员会，对两年一届的指标体系进行综合评估，建议专家队伍分别来自政府部门、慈善行业代表、媒体代表和企业代表等几个群体进行综合评估，是整个“深圳慈善城市指标”体系是否有效和具有认可度的关键所在，是整个评估活动的重中之重。

（三）设立一个深圳慈善大数据中心

伴随着互联网的发展，全球已经进入了大数据时代。“深圳慈善城市指标”体系，对各个评估对象的公益慈善事业发展状况进行综合考量，客观收集深圳这座城市的公益慈善事业发展状况的各种大数据，进行大数据的收集、整理、分析和运用，特别是进行进行深圳慈善蓝皮书信息的发布、慈善行业的数据统计、慈善行业的政策研究、《慈善法》具体落实细则的制定、社会组织管理规范、慈善组织评选和认定等等。

（四）搭建一个深圳慈善共建共享平台

深圳，一座慈善之城，已初步建立以宣传、教育和激励三种途径相结合的慈善文化普及机制，传递慈善文化，烘托慈善氛围，打造“人人公益，人人慈善”的城市文化。通过“深圳慈善城市指标”体系评估工作，可以有效进行慈善行业交流、慈善信息的发布、形成深圳慈善大数据、促进政策的研究和落地、慈善行业人才的培养等，打造一个深圳慈善共享共建大生态系统，整体促进深圳慈善行业的整体发展，

总而言之，我们有理由相信，深圳通过深圳慈善城市指标体系，对深圳这座城市慈善事业发展水平进行综合监测和创新引导共建共享慈善大生态，一方面将为深圳人树立美好的价值指引、创业提供和凝聚不竭的前行动力，提升整座城市的软实力；另外一方面也将突破社会基层创新治理的发展瓶颈，推动深圳社会建设在新起点上再创新局，引领中国核心推动社会创新治理的新进程，最终在践行社会主义核心价值观的道路上，激发共鸣、集成共识，促进我国城市文明发展到一个崭新的阶段，成为中华文明在二十一世纪腾飞的转折点之一。