提案第 20180049 号

    标 题： 关于汇集全市科技创新资源,发起"科研机构-创客帮扶基金"的提案

    提 出 人： 民建深圳市委会

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市科技创新委员会

    会办单位： 市财政委员会,金融办

    内 容：

    经济下行压力要求我们必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来推动经济的转型发展。只有通过万众创新，才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，也就才能提高经发展的质量和效益；只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、活力和竞争力，从而成为经济发展的内在源动力引擎。科学技术要转化成生产力，关键是如何促进“万众”的创新用于“大众”的创业，重中之重就是要打通科技成果转化通道。这就要求我们减少对创新转化的限制，加强创新转化的对接，增强创新转化的活力，因此，我们就必须打通科技成果转化渠道，鼓励各式各样的创新，直接用于创业，合作参与创业，转让促进创业等。进一步来看，促进科技成果转化关键在于激励人们主动创造新成果和愿意转化新技术，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益，从而促进科技人员愿意创新、愿意创业、愿意转化。正如李克强总理说：“着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。”我市一直将创客空间的打造和支持作为落实 “创新、创业、创客、创投”四创联动示范区的重要举措。

    然而，目前以创客为重要载体的创新转化主要的创意源头大多来源于科研机构。目前深圳市已经布局了大量的科研载体，这些载体分布在全市各区。如何汇集深圳市布局的大量创新载体和科研机构的创新思路和理念，并打造更为落地有效和有影响的创客集群，打造具有创客空间体系是未来在科技创新领域进行的重要工作之一。虽然已经有政府引导基金对创客空间进行了资金的支持，但如何把握创客到产业的科技和市场发展规律，并相应的在不同的发展阶段提供有力的政策和资金支持，是政府精准扶持创客资源的重要命题，也是要进一步完善和解决的重大问题。（一）缺乏足够的政策指导，科技成果向企业的转化已经形成了较为规范的法律依据和流程，而将科研成果向创客个体进行转化，目前在法规层面仍是空白。绝大部分创客仅仅是一个有创业意愿的个体，基本上除了想法什么都没有，没资金，没技术，没经验，他们希望从科研机构获取一些较为成熟的技术，但科研机构将相关知识产权和技术向此类人群进行转移转化，势必存在较大的风险，同时也缺乏政策方面的指引和保障。

    （二）缺乏种子基金的支持，现有的投资机构大多是面向已经形成产品的创业团队，而对于创客，他们首先面临的是产品原型从0到1的过程，这个阶段很难获得投资机构的认可和支持，而科研机构能提供的大多是技术原型，创客群体想完成这个技术原型到产品原型的过程，必然需要一定资金的支持，比如一些必要的人员开支、产品设计及手板和开模费用等等，费用虽然不多，但对于大部分初创期的创客而言也是难以承受的，而其他机构显然也不能投入这笔费用，目前大多数创客群体多卡在这个环节，没有产品原型，后续的融资就无从谈起了。

    办 法：

    建议成立政府“科研机构-创客帮扶基金”，旨在解决上述两个问题，本着“海纳百川，为我所用”的发展策略，该基金可选取全市代表性科研机构（如：中国科学院深圳先进技术研究院）和政府联合管理，同时也可以引入社会投资机构加入，其主要特点和职能有：

    （一）公益基金的定位，科研机构作为技术提供方，政府或投资机构作为资金提供方，各方联合成立基金管理委员会，负责基金的运作和管理，基金所支持的项目我们可以理解为介于科研经费和风险投资的结合体；

    （二）通过建立基金管理条例，明确科研成果转化过程中，科研单位、科研人员、创客及基金管理方的权责，从政策方面消除科技成果转化过程中的障碍，保障科研机构和创客的利益，提高科研人员参与此类创客项目的积极性，做到有法可依，有章可循；

    （三）该基金适用科研机构和创客联合申请的案例，由基金各方组成评审委员会负责基金的使用，划拨出的经费由科研机构代为管理，但在资金的使用方面应较传统科研经费具有更高灵活性，同时又保证经费的合理规范使用；

    （四）基金的运作，基金可以以股权形式投入到所支持的创客项目中，创客项目成功融资后，基金投入部分可以选择继续持有或者退出，从而实现基金的滚动式运作。

    通过该基金的成立，一方面可以大大促进科研机构现有科研成果的转化效率，另外能够显著提高科研人员参与创客项目的积极性，所投入的种子基金能够有效解决创客起步阶段的资金问题，缩短其创业周期，提高从创客到创业的成功率，为我市的万众创新、大众创业的政策导向提供直接而有力的支持！