提案第20180430号

标题：关于完善航空服务链条,助力打造深圳国际航空枢纽的提案

提出人：王淑杰

办理类型：主办会办

主办单位：市交通运输委员会

会办单位：宝安区,市文体旅游局

内容：

随着深入实施“一带一路”、“粤港澳湾区”重大战略布局，深圳机场迎来了国际业务发展的黄金期。国家“十三五”规划纲要明确“加快建设深圳国际航空枢纽”，民航局“十三五”规划中要求“逐步提升深圳机场国际枢纽功能”,广东省第十二次党代会提出要“提升深圳机场国际化水平”。深圳作为中国最具创新动力的城市，全球性金融创新智造类企业云集，国际交流需求旺盛，已具有国际化城市发展潜质，与成功发展为亚太航空枢纽的香港地理位置相近，从城市地理环境和市场方面均具备国际航空枢纽发展的前提和条件。在2016年全球机场客运排名中，深圳机场位列40位，2017年深圳机场旅客吞吐量4561万人次，同比增长8.7%，重新超越昆明，位列中国第五大机场。而货邮吞吐量一直仅次于北上广三大机场（首都、浦东、白云）稳居全国第四，从总量与发展速度上均具备了建设世界一流航空枢纽的基础，更好地为加快建设现代化、国际化、创新型城市和国际科技产业创新中心城市发展战略服务。

2017年1-10月份，深圳机场已开通34条国际航线，累计运送国际旅客242.67万人次，同比增长32.7%，到2017年年底预计国际客运航线达到40条，国际业务发展速度加快。但是，受空域流量和机场设施限制，机场吞吐能力面临饱和，国际航线特别是洲际航线严重不足，面对临近香港与广州两大全球航空枢纽的竞争，深圳航空枢纽目前发展难以满足市民日益增长的航空出行需求，深圳的国际交通辐射能力亟待提升。根据咨询公司大数据初步统计，深圳本地国际客运航空需求约有50%被香港机场分流，深圳本地航空货运被分流更为明显。

依托深圳的产业基本和经济实力，国际化的深圳未来对于国际航空枢纽的需求旺盛发展潜力巨大，深圳本地直达国际航线无论是客运还是货运都有无限的空间。深圳机场应充分把握建设粤港澳大湾区及打造珠三角世界级机场群等战略机遇，加大拓展国际航线特别是洲际航线，全面提升机场国际化水平，加快机场硬件设施水平将深圳机场打造成全球的国际航空枢纽，更好服务深圳市经济发展。

办法：

一、加快以深圳机场为核心的国际航空枢纽建设

建设以机场为“点”，航线+地面路网为“线”，空港新城为“面”的立体国际航空枢纽，实现客流、货流、信息流、物流四流高效集散。

以机场为核心“点”，加快机场及配套基础设施建设和国际服务水平。目前深圳机场T3候机楼已接近设计容量，旅客出行体验感会降低，特别是国际航班增多，比如夜间航班增多，过夜和中转旅客增加，没有旅客睡眠舱。建议加快深圳机场推进卫星厅和第三跑道建设，提前开展T4航站楼设计规划。货运方面建设冷链等高端航空物流基础体系建设，简化通关报关等流程，提升物流运转效率。在服务配套方面，加大周边酒店规划，增加和提升涉外酒店数量和质量，完善机场以及周边英语服务标识等，提升国际服务水平。

以航线+地面路网为“线”，加快新开国际航线，增加航班频次，完善国际航线网络布局，优化地面综合交通衔接，增强对周边市场辐射能力。航空网络进一步联通世界主要国际金融、创新城市，兼顾本地市民出行休闲型航线，满足城市“客人”与“主人”航空出行需求，目前每周2-3班无法与香港频次竞争公商务出行需求客人，建议在重点公商务航线鼓励增加航班频次，改善航空供给侧改革，方便国际交往和本地市民出行。加快构建以深圳机场为核心，多种交通方式密切连接、高效运行海陆空铁于一体的现代化综合交通枢纽。

以空港新城规划为“面”，加快打造“大空港”，实现航空产业聚集。以深圳机场为窗口和平台，大力发展临空产业，参考广州“航空枢纽+”战略，加速布局临空经济产业，广州密集出台关于加快空港经济区开发建设的意见》、《推进广州国际航空枢纽和临空经济示范区建设三年行动计划》（2017-2019年）等一系列空港产业新政策，吸引全球资源的落户。仅2017年前11个月，白云机场国际及地区通航点87个，航线网络已覆盖全球220个航点，增长11%；区内企业数量逾8300户，新增签约动工项目43个，投资总额超过700亿元；新增合同外资超过4300万美元。深圳机场周边一直以来土地资源紧张，机场一部分也是填海而建，但是在打造大空港方面，依旧可以科学规划、合理布局，像白云机场学习，在航空物流及配套产业、飞机维修产业、跨境电商业务、飞机融资租赁等现代服务方面加快建设，打造特区特色的土地集约型航空产业园，全面提升航空枢纽核心竞争力。

二、关于完善航空服务链条，为打造国际航空枢纽提供系统性支撑。

目前深圳市各级部门出台一些总体规划，为深圳机场国际航空枢纽建设提供了一定的前瞻性政策支撑，但各个规划制定单位级别和领域不同，航空枢纽建设也尚未上升到如高新智造等领域一样上升为城市核心发展战略，航空产业与服务链涉及领域广，专业度高，从设备制造到金融服务，从各政府管理机构到各航空企业，尚未形成统一合力，和城市航空文化。

层面规划内容

点深圳机场集团发布的《深圳机场国际航空枢纽建设工作方案》计划从现在起到“十四五”期末（2025年），充分把握建设粤港澳大湾区及打造珠三角世界级机场群等战略机遇，分两个阶段全面提升机场国际化水平，将深圳机场打造成为面向亚太、辐射全球的国际航空枢纽，并建成华南货运门户机场和亚太快件集散中心。

线2017年02月《深圳市综合交通“十三五”规划》已通过市政府六届五十六次常务会审议并印发实施。报告在航空方面提出：“加快推进机场第三道、卫星厅、新货站（二期）等工程建设，启动T4航站楼建设方案研究。落实144小时过境免签政策。提升“经深飞”项目影响力。鼓励基地航空公司完善国内主要航线网络，扶持航空公司开辟国际尤其是洲际航线。在机场片区规划新建空港高铁站，打造陆空一体化综合枢纽。进一步提升现有铁路枢纽功能。“”

面2017年1月13日开幕的深圳市六届人大三次会议上，深圳提出今年要开展特区一体化五年攻坚行动，全年政府投资80%以上投向原特区外及特区一体化项目。尤其是要加快深圳湾超级总部基地、北站商务中心区、空港新城等重点区域开发，在未来深圳进一步发展成为国际化大都市、加强产业和企业全球化进程中亦将扮演更为重要的角色。

2017年8月1日深圳市发展和改革委员会发布深圳市战略性新兴产业发展“十三五”规划中提出大空港产业基地：重点培育发展航空电子、航空航天材料和智能装备产业，加强空港基础设施和航线建设，建成一批基础性、功能性项目，集聚一批具有国际影响力的基地航空公司、临空服务企业和科技创新企业，打造具有一定国际影响力的空港都市区。

建议完善航空服务链条，为打造国际航空枢纽提供系统性支撑。

第一，在航空服务链条上游方面：

航空服务链上游即是航空制造，积极参与民机制造，机场设备制造，智能制造产业，鼓励利用深圳强大现代智造业集群为民航相关行业，例如华为目前为迪拜、深圳等各大机场提供智慧机场服务，比亚迪开始为机场生产新能源特种车辆，其他相关行业均可进入，政府可以设立产业鼓励基金，鼓励企业向“航空+智造”产业发展，为深圳民航产业发展培育氛围，积累航空人才，而高附加值产品包括航空器零件本身等也是适合航空运输的货源。2017年11月17日，空中客车（中国）创新中心落户深圳，加速在航空领域的创新，共同打造未来飞行，也正是看中了深圳科技创新的实力和潜力。

第二，在航空服务链条中游方面：

在本土航空公司支持方面，扶持构建深圳市发展战略协同的本土基地航空，打造国际航空枢纽主力军。从航空性土地规划与使用、企业融资，民航产业资金补贴、税收减免、民航人才引进政策等方面予以综合配套扶持，同时市级相关部门加大对国家在国内外航权、机场时刻、空域航路等航空资源的争取。

在航空器租赁业务方面，依托前海自贸区，加大飞机租赁产业规划布局与支持，制定出台相关优惠政策，既可以加强金融产业布局，也可以惠及本土航企降低机对引进成本，打造“爱尔兰”或“天津东疆”模式，聚合航空租赁金融性产业，积累航空金融人才。

在资本投资政策方面，积极支持深圳本土航空类企业和，旅游企业做优做强，加快对外航空与旅游投资产业链布局，根据国家发改委公布的《企业境外投资管理办法》精神“引导支持有实力、有信誉的企业，特别是有清晰发展战略、坚持主业的企业捕捉海外投资的商机”，鼓励符合条件企业以金融资本运作为切入点，快速布局航空产业服务链重要环节，增强资源整合能力，提升综合竞争力水平。

在发展航空人才方面，利用深圳应用型教育优势，加大产学研结合，培养更多航空类服务人才。在2017年第十五届中国国际人才交流大会，广东省委常委深圳市委书记王伟中表示“人才是第一资源，是创新创业之本”。目前政府除了积极引进人才，从长远角度考虑还应该增强本土人才培养力度。在航空人才方面，目前北京、上海、广州均有自己的航空类院校，北京有北京航空航天大学，上海有交通科技大学、上海民航职业技术学院，广州有广州民航职业技术学院，均开设航空或民航服务类，深圳职业技术全国领先，建立政府牵线搭桥，鼓励自建或引进合作成立民航类大专院校，或在深圳大学大专院校开设航空器设计、机务、机场服务管理等航空类专业，为深圳航空产业特别是民航产业提供人才，培养航空精神。在现代服务行业上，类似曼谷与新加坡航空咨询机构总部或亚太分部云集，深圳市应鼓励国际国内领先优秀航空智库类企业进驻深圳，国际民航类分支机构进驻深圳，在资金和政策配套方面予以支持。

第三，在航空服务链条下游方面：

加大推动航空旅游，促进机场客流量。近年来我国出境游人数呈现了逐年较快增长的趋势，已成为世界第一大出境旅游客源国，出境旅游人数和旅游消费均列世界第一。2016年深圳各口岸出入境旅客达2.39亿人次。2016年全国排名前20位的出境旅游城市中深圳市位居第三。出境游的火热推动航空公司开通国际航线，尤其是前往欧美、东南亚和日本等热门旅游目的地的路线。

建议继续积极支持本土大型旅游企业开展出境游业务，充分利用深圳机场新开国际航线契机，加强新开航线旅游宣传推广，从而带动国际航线开通，将深圳打造成为对接港澳及出境旅游的重要出发地和集散地。

充分利用即将正式落地的144小时过境免签政策，结合《深圳市综合交通“十三五”规划》在港口方面规划中提到的“积极培育航运金融、航运电商服务等新业态。大力发展邮轮游艇旅游产业，加快建设蛇口国际邮轮母港，启动休闲船舶和游艇码头规划建设，推动公共游艇码头规划建设”。根据深圳机场国际枢纽建设方案中提到的完善机场国际区域改造，完善中转流程，形成“航空+航海”联动，吸引国内和国际旅客来深圳旅游，或以深圳为中转点前往东南亚或其他地区，增强机场中枢辐射能力。