提案第 20180240 号

标 题： 关于推动我市义务教育民办学校转型发展的提案

提 出 人： 民进深圳市委会

办理类型： 主办会办

主办单位： 教育局

会办单位： 市发展和改革委员会,市财政委员会

内 容：

2003年9月1日实施的《民办教育促进法》第五十一条指出：民办学校出资人“可以从办学结余中取得合理回报”。今年9月1日实施的《民办教育促进法》新法第十九条规定：民办学校举办者“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”。随着新法的实施，义务教育民办学校正在面临着如何转型发展的问题。

调研数据显示：截至2017年9月，深圳有民办中小学250所，在校生49万人，教职工3.3万人，在全市中小学的占比为36%，占比率位居全国前列；其中的49万在校生，处于义务教育阶段的有47万。因此，义务教育民办学校的转型发展问题在深圳显得尤为突出，将直接影响到深圳的教育发展和社会稳定。

问卷访谈得知：因为场地和学段不同，深圳义务教育民办学校种类非常繁杂；虽然因为担心办学资产的评估核算与处理，14.3%的学校可能转型为非义务教育学校，但是85.7%的学校还是愿意转型为非营利学校；学校希望能够平稳转型，渴望高端发展。因此，深圳义务教育民办学校的转型发展既有挑战也有机遇。

通过多次调研，我们认为深圳义务教育民办学校的转型发展，主要存在四个特点：一是学校体量庞大，转型发展影响深远；二是学校种类繁杂，转型发展并非易事；三是学校认同公益，转型发展有望平稳；四是学校渴望高端，转型发展就是机会。如果我们根据这些特点采取相应策略，既可以推动我市义务教育民办学校的顺利转型，又能够促进我市义务教育民办学校的进一步发展。

办 法：

建议：

为了推动我市义务教育民办学校转型发展，结合以上四个特点，实施三大推动策略：一是针对学校体量庞大和认同公益的特点，倡导非营利转型，确保深圳教育的稳定发展；二是针对学校种类繁杂的特点，采取渐进性方式，推动相关学校的逐步转型；三是针对学校渴望高端的特点，鼓励高端化发展，打造义务教育的民办品牌。

1.倡导非营利转型，确保深圳教育的稳定发展

根据《义务教育促进法》新法的要求，义务教育民办学校如果想营利就必须退出义务教育。深圳义务教育民办学校体量非常庞大，占比高达三分之一，如果出现大面积退出义务教育的现象，既有违《义务教育促进法》新法的初衷，又将破坏深圳的教育发展和社会稳定。令人欣慰的是，深圳义务教育民办学校已初步形成对社会公益的认同，其中有85.7%的愿意转型为非营利性学校。因此，深圳义务教育民办学校的转型发展，可以倡导也应该倡导非营利转型。

为了坚定深圳义务教育民办学校非营利转型的决心，在充分肯定学校认同公益的同时，我们还要尽快出台科学合理的《义务教育民办学校资产评估核算和处理实施方案》，积极化解举办者的最大担心。学校转型时的资产评估核算，要有着尊重历史的理性思维，综合考虑新法实施前的出资、合理回报和办学效益等因素；学校终止时的资产评估处理，要有着着眼未来的开放情怀，充分考虑学校资产的保值与增值情况，最大限度地保护举办者的合法权益。

为了增强深圳义务教育民办学校非营利转型的信心，我们还可以及时出台《义务教育民办学校促进发展条例》，确保学校非营利转型后能够得到更好的发展。条例中可以用包含以下内容：一是教育用地和设施配套等同于公办学校；二是税收优惠等同公办学校并鼓励公益捐赠；三是教师薪酬政府适度分担，生均经费等同公办学校；四是教师培养纳入公办学校师资培训计划；五是简化事前审批流程，加强事后监管和审计；六是鼓励多元主体合作办学；七是允许学校收费可以出现差别化；八是引入第三方质量认证和评估机制。

2.采取渐进性方式，推动相关学校的逐步转型

深圳义务教育民办学校不仅体量庞大而且种类繁杂。针对场地来源不同的学校，我们需要制定不同的评估核算和处理实施细则；针对学段关联不同的学校，我们需要制定不同的分类管理改革实施细则。此外，针对转型为非营利义务教育学校，或转型为营利性非义务教育学校的不同路径，我们还需要制定不同的转型实施细则。这些实施细则的出台和完善，都需要大量的调研和试行时间。因此，深圳义务教育学校的转型发展，可以采取也应该采取渐进性方式。

以民办学校占全市31%的龙岗区为例。全区有77所民办学校，占全区中小学总数的49%。从场地而言，国有民办的5所，租地或购地自建的26所，租赁厂房的46所；在租赁厂房的学校中，2020年租约到期的21所学校急需实现转型发展。从学段而言，除1所高中外，涉及义务教育的有18所小学、2所初中、52所九年一贯制学校、4所十二年一贯制学校；与4所十二年一贯制的学校相比，其它纯义务教育学校的转型发展会容易一些。从转型路径而言，相关部门还没有听说有哪所义务教育学校不愿意转型为非营利学校。

根据这些情况，龙岗区义务教育民办学校的转型发展，可以采取先急后缓的办法，优先考虑租约即将到期的义务教育学校；采取先易后难的办法，优先考虑涉及义务教育的纯义务教育学校。随后，将这两类学校综合起来，遴选出租约即将到期又是纯义务教育的学校，以这些学校为突破口，率先开展转型发展工作。最后，采取由点到面的办法，逐步推动其它学校的转型发展。这样的渐进性方式，对于义务教育民办学校的转型发展而言，是比较务实而又稳妥的。

3.鼓励高端化发展，打造义务教育的民办品牌

深圳义务教育民办学校的发展，始于满足需求和追求学位。虽然广泛存在低水平运作的情况，仍然因为需求量大和学位紧张而蓬勃发展。随着民办学校的增加和公办教育的扩容，满足需求和追求学位的学校发展空间受到逐步挤压，市民满足选择和追求品味的教育需要得到逐步增强。在自身发展压力的鞭策和市民教育需要的引导下，深圳义务教育民办学校23.8%的有了高端化发展愿望。因此，深圳义务教育学校的转型发展，可以推动也应该推动高端化发展。

当然，我们也必须清醒地看到：就目前而言，深圳的义务教育民办学校还不宜全面走向高端化发展道路。究其原因，一是自身发展条件的不足，低水平运作的义务教育民办学校广泛存在，全面走向高端化发展道路还需要一段时间；二是深圳教育稳定的需要，义务教育民办学校填补了深圳教育满足需求和追求学位的大量空白，非高端义务教育民办学校的存在应该还有一段时间。因此，在鼓励高端化发展的过程中，我们要走打造深圳义务教育民办品牌的道路。

为了打造深圳义务教育的民办品牌，我们可以选择一些条件成熟的义务教育民办学校，在以下几个方面进行大胆地尝试：一是放开这些学校的招生自主权，让学生去选择自己的理想学校，为学校的高端化发展提供生源保障；二是放开这些学校的收费自主权，让学校去选择自己的高端道路，为学校的高端化发展提供经费保障；三是放开这些学校的课程自主权，在确保国家课程的基础上，为学校的高端化发展提供课程保障；四是保持政策的稳定性，激励学校持续投入持续提升实现优质发展，为学校的高端化发展提供政策保障。