提案第 20180159 号

标 题： 关于加强基本生态控制线精细化管理，高度建设生态文明的提案

提 出 人： 黄丽萍

办理类型： 主办会办

主办单位： 规划和国土资源委员会

会办单位： 市发展和改革委员会,市人居环境委员会,水务局,城管局

内 容：

　　一、基本情况

　　为贯彻落实十九大加快生态文明体制改革会议精神，建议持续优化我市生态结构和布局，提升生态线管理水平，以更精细化的管理和更切实的行动，高效推进生态文明建设，保障生态环境质量提升。

　　我市自2005年率先划定生态控制线以来，有效保护了我市生态资源，遏制线内违法建设，生态环境质量显著提升，对促进全面协调可持续发展具有重大意义。例如：龙岗区基本生态控制线面积约180平方公里，良好的生态已成为龙岗发展的优势资源。基本生态控制线的划定为龙岗区的生态保护和城市建设可持续发展发挥了重要作用。特别是2017年我市生态保护红线划定工作的启动，将进一步优化生态安全屏障体系，打造生态文明建设新高度。

　　二、存在的问题

　　1.我市目前生态文明机制和体制尚未完善，生态安全屏障体系的构建工作有待推进，生态质量有待进一步优化提升。

　　2.基本生态控制线与城市总体规划、土地利用总体规划、法定图则等相关规划还存在未充分衔接的问题。还以龙岗区初步核查的情况来说，龙岗区土总规城乡建设用地中位于生态线内面积16.3平方公里，城总规建设用地位于生态线内面积6.7平方公里，法定图则、组团规划建设用地位于生态线内1.5平方公里。

　　3.在确保生态资源得到有效保护的同时，如何协调好与发展之间的关系。

　　4.生态空间优化和监管缺乏系统性和常态性，需多措并举防范生态退化。

　　5.基本生态控制线内尚存历史遗留问题，问题无法解决将极大影响社区经济、企业的发展，存在不安定隐患，不利于生态环境质量的提升。如线内建筑、企业、社区等的管控和发展等问题缺乏具体政策配套，需给予解决路径。初步估算，龙岗区各社区涉及生态线面积占比超过60%的有17个，线内涉及建筑360万平方米，合法权属用地400多块。

　　办 法：

　　办法：

　　1.加快推进生态线分级分类管理制度完善，促进各项生态资源的合理有效管控。加快落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定工作。

　　2.在生态控制线、林业红线、水源保护区等控制线修编和生态保护红线、城镇开发边界等控制线划定时，加强与城市总体规划、土地利用总体规划、法定图则等相关规划的衔接。

　　3.深入贯彻落实科学发展观，建议推行生态社区试点，建立市场化、多元化的生态补偿机制。

　　4.改革生态环境监管体制，设立自然资源管理和自然生态监管机构，对生态空间进行动态评价和管理，跟踪各项事务动态情况。

　　5.生态保护和民生诉求两手抓，进行生态线历史遗留问题清查和调研，探索分类处理方案。

　　6.建议准入项目选址前加强生态线内选址适宜性及影响评价论证，细化建设要求和程序；项目落地后，加强项目建设情况及环境影响跟踪监控，落实消除影响和环境提升责任，保障重大项目需求和生态文明建设共赢。重大项目和民生项目用地、历史遗留问题解决等具体分析。

　　7.创新改革，建立激励和约束机制，研究城市更新、土地整备等存量优化政策在生态线内建成区问题解决过程中的合理应用，促进线内产业升级、建筑清退、环境整治等工作。

　　8.创新实施路径，完善生态修复专项资金使用，推动生态修复、文化修复，优化生态环境和文明建设。