提案第 20180166 号

标 题： 关于综合治理低价低质中标的提案

提 出 人： 张学虎

办理类型： 承办

主办单位： 市住房和建设局

会办单位：

内 容：

最低价中标办法的错用和滥用，严重扰乱市场、阻碍正当竞争、降低产品质量，最终导致良者退出和劣者胡来的局面，违背国家质量强国、品牌兴国及"十三五"规划提出的"优质优价"和"供给侧改革"的初衷和愿望。

最低价中标办法的错误使用，导致投标人恶性价格竞争，促使一些投标人为了中标，不惜低于成本报价，中标后则采取偷工减料、高价索赔等方式弥补自己的损失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威胁招标人增加费用，从而获得额外盈利，这些做法对合同履行中的产品质量、工程质量、服务质量、安全生产以及工期进度均会带来了巨大隐患，同时也将造成大量经济矛盾，拖欠工人工资、拖欠合同价款等纠纷的不断发生，必将影响社会稳定。

2018年1月4日大雪初来，安徽合肥望江路上，竟然有16处BRT公交车台顶板倒塌，还造成了28余人受伤，其中2人重伤。事后调查，这是低价中标，大量使用低质劣质材料导致的工程事故。

近年有媒体报道深圳多所小学的“毒跑道”导致学生大规模头晕、流流鼻血等。黑心老板们利用废弃的工业橡胶原料，违法制作塑胶跑道的塑胶颗粒，这些废弃橡胶垃圾里含有大量重金属和有毒化学物质，却成为塑胶跑道的主要原料，堂而皇之地进入校园。黑心老板能承建校园塑胶跑道项目，重要手法是在招投标过程中，以低价抢标，中标后以劣充优。

深圳某学校改扩建政府项目，由包工头低价中标后难以为继，造成工期延误近两年，且最终投资超预算。目前，很多政府项目在招投标中存在的“低价低质中标”现象，导致在最低价中标的竞争中，呈现良者退出和劣者胡来的困局。这已经成为企业提升产品质量的突出障碍，亟待治理和规范。而在基建和地产行业。最低价中标往往使承建商无利可图甚至赔本吆喝，承建商的应对手段往往是工程停建、恶意拖欠薪酬等。

低价低质中标对于生产制造和施工行业，最低价中标办法的错误使用也会产生深远的负面影响。由于价格恶意竞争，投标人在正常报价的情况下无法中标，使一些大型规范企业丧失交易机会，或者低价中标后无利可图，只得大幅削减技术装备和产品研发方面的资金投入，致使企业缺乏发展后劲，无法提高自身创新能力。用工方面，为了压缩成本，企业将降低用人标准，减少员工教育和培训方面的投入，影响员工素质的提高，最终使企业发展停滞，所在行业陷入恶性竞争、市场秩序癌变且无法自拔的泥潭，经济和社会发展也不可持续。

低价低质中标现象完全背离科学发展观，造成了民生工程质量低下和公共项目的整体性损失，损害了政府形象。深圳是国家级创新型城市，深圳经济发展正从速度效益型转向质量效益型。深圳是政府财力充足，足以支撑高起点高质量的民生工程投入。深圳需要多方联手综合整治低价低质中标。

办 法：

一、正本清源，在政府采购和项目招投标条件设置上，提高质量标准，把低价低质供货商挡在门外。在重点民生项目条件设置上提出质量优先中标，而不是低价者中标。2017年10月财政部印发财政部令87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，该《办法》提出：评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

二、政府采购项目应建立优质供应商开发商预选库，在优质公司中优中选优。2017福田区推出政府投资项目新型代建制改革，出台 " 一个管理办法、两个实施细则、三个配套指南 "，建立代建单位预选库及保险公司预选库，国内首次在政府投资领域推行 ID I 保险 ( 建筑工程质量潜在缺陷保险 ) ，构建了系统性、完整性、协同性的制度体系，覆盖了代建项目全生命周期管理。设立代建单位优质预选库提升了代建整体水平，在代建单位阵营中，有万科、天健、广东省建筑设计研究院、中铁十七局、华润置业等一批品牌实力企业。万科企业发展有限公司负责人表示，今年万科通过代建制模式投标承建了福田区10个民生建设项目，投资金额超过32亿元。如果是以前，万科这样的大品牌公司要和一些小包工头公司一起投标抢项目，而按照单一低价中标的办法，万科这样的优质公司的管理优势和资本优势无法彰显甚至遭到逆淘汰。正是福田区新型代建制设立的优质开发商预选库，让万科这样的品牌公司得以入选。

三、对招投标项目采取终身负责制，终身追责制。既要追责承包商，同时要追责政府相关职能部门。自从中央反腐以来，很多部门和单位开始矫枉过正，在一些招投标项目当中，身怕担责任，害怕受牵连。本着多一事不如少一事的原则，采用最简单粗暴的办法，低价中标。采用低价中标，其实是一种懒政，一种不作为行为。相关部门没有去研究更好的制度和更好的法规，没有研判专业质量体系，以此来约束和规范企业的投标行为。导致企业为了生存，采用恶性的低价低质中标。中标后相关部门也不断的纵容和妥协得以完工。

四、充分发挥第三方询价评价功能。通过利益不相关的行业协会或专业研究机构咨询成本价格体系，作为招投标价格的参考基线。 要充分考虑物价上升因素、劳动用工保障因素等。建立健全法律法规。取消产品招标采用"经评审的最低投标价法"，建议采用"经评审的平均投标价法"，其中技术、服务和品牌的评分占比不低于50%。

五、建立诚信体系，健全失信惩罚机制。对于有挂靠投标、非法转包、违法分包和串通投标、虚假投标、弄虚作假等行为的投标人，以及对于发生过严重质量、安全事故和严重投标失信、履约失信、行贿受贿行为的投标人，以及违法违规的检测机构和人员，要依法作出肃处理，限制进入招标投标市场和监管领域，同时建议对那些资质好、讲信誉的诚信单位，给予累计评分，给予优先支持。