提案第 20180167 号

标 题： 关于解决职场母亲的儿童托管需求的提案

提 出 人： 陈励、藏晨、

办理类型： 主办会办

主办单位： 教育局

会办单位： 市财政委员会,市市场和质量监督管理委员会,人力资源和社会保障局

内 容：

在中国经济新常态下，经济转型升级能否顺利完成，未来的城市竞争力如何，全都取决于人才。2016年深圳颁布了《关于促进人才优先发展的若干措施》，并不断出台优惠政策吸引优秀人才涌向深圳，仅在“十二五”期间，深圳就引进其他省市人才68.5万人，引进国际一流创新团队64个，海归人才6万多人。打赢人才高地争夺战，直接关系到深圳未来可持续发展，而解决子女教育问题已成为人才选择就业城市的重要因素之一。

世界银行的调研数据显示，中国女性的劳动参与率从1990年的73%连续下滑到2016年的63%，其中一个重要原因是打破了原有的托儿制度，女性在维持家庭运转和抚养子嗣方面需投入更多精力。深圳的职场母亲面临同样问题，二胎政策后老人看护孙辈意愿下降、保姆雇佣价格飞涨、托儿机构良莠不齐，很多人要在生育和职业之间做出艰难选择。目前，深圳市常住人口中，0-14岁人口占比为13.40％，人数约260万人，2015年新生儿童23万人，幼儿园1579所，在园儿童46.33万人，在园儿童及小学生人数合计173.43万人。深圳新生儿和小学生人数一直持续在增加，2016年深圳小学生总量和增量都超过北上广，代表深圳整体就业人口结构较为合理、经济发展后劲较强。但同时，深圳老年人口已突破120万，2033年左右将进入老龄化社会，60岁以上老人占比将超过18%。如果不能建立良好的幼儿保育的机制，将影响女性的生育意愿，改变女性的就业趋势，无法更好地应对未来优化社会人口结构，也将降低城市对青年人才的吸引力。

目前，深圳和其他城市一样整体缺乏对0－3岁学龄前儿童早教托管机构的规范管理。携程和红黄蓝事件，暴露出巨大的社会需求和监管缺位之间的不平衡问题。就深圳而言，一是儿童入托的有效供给存在严重不足。2012年颁布的《学前教育三年行动计划》严厉限制了幼儿园入园年龄，导致不少公办幼儿园陆续取消“托儿所”。随着“全面二孩”政策，2019年起幼儿数将出现大幅增加，2021年幼儿人数或达到最大值，加大0-3岁托儿所建设已迫在眉睫。二是监管存在真空地带。因市场需求巨大，据估计深圳有近3000家0-3岁儿童的早教机构，由于不能在教育部门注册，缺乏教育专业部门的指导和监管，只能注册公司开展幼儿教育，普遍存在食品卫生、消防安全、师资配备、接送服务等隐患。有的机构费用高企，无法形成普惠。目前深圳幼儿园公办率不高（不到10%），近期深圳教育主管部门对民办幼儿园的抽查发现存在卫生、就餐、教育费用下降等问题。三是师资严重匮乏。幼师专业教育的毕业生已严重供不应求，未来幼儿数量增加后，这一趋势将更明显。有些家庭式幼儿园，很多是保姆式的简单看护喂养，专业人才极度缺乏。据中国学后托管教育联盟的统计数据显示，全国95%以上的机构从业人员没有劳动保障，仅少部分托管机构的老师具有幼师资格，人员流动性较大。

办 法：

鉴于此，拟建议：

一、加快0-3岁托儿所建设。

深圳为实现公立幼儿园占比达30%的目标，正在开展相关工作，但需在回收用地、增配资金、人员培训等方面明确出台相关推进措施。同时，相关职能部门要尽快对0-3岁婴幼儿保育拿出推进方案。一是加强长远规划，分步骤、分阶段实施，逐步确保建设托管机构数量匹配出生人口。二是加大财政投入，增强普惠性资源配置，开办机构成熟一批，推广一批。要纳入各级政府财政预算，教育、文体、卫生、社建等多部门多渠道拨付资金予以支持，真正解决双职工家庭、职场妇女的痛点问题。三是因地制宜，降低园舍等硬件条件要求。对各小型民办幼儿园进行评估，将办学质量好的小型幼儿园予以合法化并加强监管，满足市场需求的同时，也减少灰色地带形成的各种隐患。

二、严格监督管理。

（一）建立注册机制。学习上海，增设学前早教机构的主管部门，建立完善的审核准入制度，从政府层面加以引导。

（二）建立评估机制。由工商、教育等部门联合建立评估和退出机制，社保、卫生医疗等相关部门参与监督。有些国家对婴幼儿的托管，除了有政府机构，还有和儿科医生和家长委员会的监督。深圳也可参照建立家委会监督，并加快推动行业内形成行业标准和自律规则。

（三）建立激励机制。为了鼓励优秀企业创办托管机构，政府可出台相应的支持政策，凡通过综合考评机制达到一定级别的机构，由市区两级政府免费提供场地，大幅降低机构的运营成本；或给予扶持资金，树立标杆。节省的场租或发放的奖励资金，用于打造更优质的环境、师资和课程体系，更好地造福市民。

三、促进队伍建设。

截至2017年5月31日，全国共有1243所本科院校，其中设立学前教育专业的只有188所。近年来，虽然设置学前教育专业的院校不断增加，但幼师供应依旧不足。以江苏省为例，全省培养幼儿教师的学校一共有31所，每年培养毕业生只有8000多名，到2020年江苏省幼儿教师的缺口将达到6万。

目前全国幼儿教师学历主要集中在专科水平，占总数的56.37%，22.4%的教师只有高中及以下文凭。今年教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见中明确，要根据普及学前三年教育的要求，确定高等学校、中等师范学校学前教育专业的培养规模和层次，加大本专科层次幼儿园教师的培养力度。

深圳只有深圳大学一家高校有学前教育专业。因此，建议深圳市或者广东省在政策层面，支持更多高校开设学前教育专业和专业院校，同时鼓励和支持民间资本兴办学前教育专业院校，加快幼教专业人员的培养，真正提升行业的专业化水平，更好地满足市民的需求。

四、试行发放幼儿保育补助。

法国鼓励企业、社区与政府合作兴建和运营托儿机构，地方政府提供资助，很多普通家庭的幼儿甚至可以免费入园，一般每天开放长达11个小时，低幼儿童入托比例高达一半。德国托管机构中，一个老师服务5个0-3岁不等的婴幼儿，每个老师都要有三年职业教育与资历认证。大多数职业女性都会在1岁以后送孩子去托管机构，家长一般每月付200-400欧元不等，剩下的费用由政府补贴。如果低收入人群或二胎三胎，还可以大大减免费用。比利时的托儿所分公立和私立的。公立托儿所的价格则是家庭月收入的10%，剩余的费用政府补贴。美国有的地方政府每月补助约600-800美金，但需要父母每周抽出时间去做义工，参与时长与学费的减免挂钩。

目前，深圳已针对3-6岁的户籍儿童发放“在园健康成长补贴”，由家长网上申请，每学年补贴1300元。建议试行对0-3岁幼儿家庭发放保育补贴，可根据纳税、个人社保、家庭情况（是否低保家庭）、生育状况（是否多胎）等，由市、区两级财政拨付，用于补贴女职工托儿保育的开支。今后可探讨在社保中加设板块，由政府、单位、个人按比例共同投入幼儿保育公积金。