提案第20180462号

标题：关于适当调整公务员的工资待遇的提案

提出人：李圣泼、蒋雷、杨军、杨灵祥、邢向钊、朱文豪、叶亚丽、王文涛、高瞻

办理类型：主办会办

主办单位：人力资源和社会保障局

会办单位：市财政委员会

内容：

深圳特区设立以来，为了突出改革开放后的重要性及提高行政效率，深圳公务员的工资标准是按照“低于香港、高于内地”的标准设立的，与全国其他地方相比，这在当时确实具有一定的优势，但是深圳公务员的工资在2008年后就没有进行实质性的增长，这与深圳经济高速发展以及物价不断上涨不相对称，在高房价、高物价的压力下，势必造成公务员生活水平下降，现有的薪酬水平已无法调动公务员的积极性与创造性，不能有效发挥社会资源的效能，将产生非常巨大的隐性社会成本。为此，建议适当调整深圳公务员工资待遇。

一、深圳公务员的薪酬待遇现状堪忧

1、深圳公务员工资收入偏低，在高房价、高物价生活压力下，在深圳从事公务员工作已失去比较优势。

公务员工资主要由基本工资+津贴补贴组成，其中的基本工资包括职务工资和级别工资。目前深圳公务员的工资集中分布在7000元到1.5万元之间，其中还包括2400元到4600元不等的房补和岗位相对应的车补。深圳特区建设初期，以其政策及地理优越性吸引了一大批优秀人才，部分人员甚至放弃其原有公职，投身深圳公务员队伍中，为深圳发展发挥重要的作用。

近十几年来，深圳经济进入高速发展阶段，公务员的实际收入水平并没有得到相对应的提升，取消福利房、养老金并轨等政策实施后，公务员的收入完全没有什么优势可言。物价上涨，而工资没有实质性提高，所带来的则一定是生活质量的下降。根据调查了解，目前珠三角公务员平均工资排名如下：深圳市到手6000--9000元，全年合计15万以上；东莞市到手5000--8000元，全年合计12万左右；长安虎门厚街可达15万；珠海市到手6000--8000元，全年合计12万左右；广州市到手4000--8000元，全年合计11万左右，萝岗番禺南沙可达13万以上。从这份工资表纸面上看，深圳公务员工资看起来不低，但已经与其他市区不相上下了。2004年，深圳平均房价只有六千元，福田中心区的两房租金只要2500元左右，那时候公务员的月平均工资，基本上可以在深圳买一平方米的住房。十几年过去，公务员的工资几乎没有什么增长，实际收入水平大幅缩水。物价平均涨了三倍，房价飙升了十倍，以前一个月收入能买一平方，现在半年才买一平方，深圳公务员工资已明显失去优势。

2、公务员薪酬待遇相对偏低，导致公务员队伍人才流失严重，对精英人群更是缺乏吸引力。

生活成本不断提高，很多中等收入的人焦虑感增大，公务员报考热逐年降温。据统计，深圳公务员的离职人数逐年上升，2016年深圳政府系统已有394名公务员离职。在大鹏新区，不仅难引进人才，而且留不住人才，大鹏新区成立前4年，体制内换血率达到20%。以往能挤进司法系统的人员必定是学校拔尖的高材生，同时作为司法权的执行者，也能赋予其较高的社会地位，但在市场经济带动下，与从事律师职业的人群相比，收入差距是十分悬殊的，承受工作压力十分巨大，难免会产生较大的心理落差。可以预期，深圳公务员薪酬待遇的现状如不能有效改进，将无法持久地吸引更多品德优秀、有能力的社会精英加入其中。

3、公务员工资相对较低不能保障行政效率

公务员队伍掌握着大量的社会资源，现有的薪酬体系水平无法调动公务员的积极性与创造性，就没有办法发挥出社会资源的最大效能。公务员既是规则制定者，又是规则执行的监督者，只有他们有效地分配资源和监督资源有效利用，才能激发社会的动能潜能，产生出更大的效益。公务员缺少积极性，不仅影响到公共产品的提供，也影响到创新动力的释放，最终将影响到深圳未来的发展，造成隐性社会成本的巨大损失。

世界各国的公务员待遇应当居于当地收入的平均水平，虽然不能算很丰厚，但要确保其生活的稳定，使其安居乐业衣食无忧。美国公务员薪水不算高、加薪慢，但福利丰厚，涉及生老病死各个方面，而且职业稳定性高，比如州雇员的福利待遇一般含医疗保险、牙科保险、残疾保险、人身保险和退休福利等，比美国许多大公司好的多，而且自己需要掏腰包的数目较少，综合折算一下，这份职业已能够让人过上体面的物质生活。在欧洲，有一个群体常常被戏称为“捧着金饭碗的欧洲公民”，他们就是欧盟公务员，所谓的“金饭碗”即指欧盟公务员的待遇相当高，一般来说做同样的工作，欧盟公务员拿的钱要比当地人高出几倍。香港、新加坡等地区的公务员是比较有吸引力的职业，公务员收入在当地属于较高的水平，除了工资高，福利好之外，只要你能称职清廉地工作，在退休的时候，就能一次性领到一笔非常丰厚的额外退休金，作为对其廉政从政的回报，而且以后每月继续领取相当于退休前工资60%至80%的退休金。

世界各国之所以如此，就是为了突出公务员的生活保障，以使其能够体面地很有尊严地进行工作，从而有利于行政效率的不断提高与完善。相比而言，深圳公务员待遇还不足支持体面有尊严的生活，比如最基本的住房问题。

办法：

二、几点建议

首先，要切实解决公务员薪酬待遇相对偏低的问题。高薪不一定能养廉，但薪酬待遇过低必定会触发贪污腐败的恶念。由于现行的公务员薪酬增长机制还没有与城市经济发展趋势完全结合，在相当多的年份，工资增长靠的是津贴补贴，这是很不合理的。政府相关部门应建立和公务员工作性质和地位相适应的工资薪酬制度，做到每年工资稳步提升，能够保持一定稳定的、有体面的生活水平。

其次，建立科学合理的公务员薪酬体系。当前，公务员的薪酬体系还采用比较传统的形式，更多的是按照职位高低和工作年限来衡量，忽视了公务员本身技能差异及创造性和工作量的大小，忽视了多劳多得的原则，公务员薪酬往往与其所付出的努力和社会地位不成正比。有些人从事的是高度专业化、需要一定的资格条件才能从事的工作，有些人从事的是相对简单的工作，公务员薪酬体系设计时要避免整体走向精英化，需要兼顾基层公务员、基础公务员等中等收入人群的利益。

最后，推行完善合理的养老金制度改革。公务员养老金改革，如果改得让公务员退休后生活水平大幅下降，就会让他们失去美好预期，吸引力自然下降。目前退休公务员普遍反映退休工资比在职工资下降达30%，这在很大程度上影响了他们的生活质量，建议适当提高公务员退休工资，并根据经济发展和财政增长，建立退休工资增长机制。

深圳在加快建设现代化国际化创新型城市过程中，必须打造一支素质过硬的公务员队伍，希望相关部门能关注公务员薪酬问题，合理调整深圳公务员工资待遇，以使我们能够在稳固现有的公务员队伍的同时，又能吸引优秀的人才到政府高级机关工作，从而更好地实现政府职能转变。