提案第 20180052 号

    标 题： 关于贯彻十九大精神 ，严格依法保护民治水库的建议

    提 出 人： 张学虎

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 规划和国土资源委员会

    会办单位： 水务局,市人居环境委员会

    内 容：

    2015年起，由A803-0506宗地违法施工牵引出的民治水库问题，受到全深圳社会各界的广泛关注。2016年“两会”上，部分市人大代表提出了《关于严格执行饮用水源保护法律法规 保护民治水库的议案》。2017年“两会”，市人大代表继续提出《关于严格执法 完善规划 保护民治水库的议案》。2017年，居民代表冒着来自不明势力的生命安全威胁，在市人大、市政府督查室协调下，与市规划国土委、市人居环境委、市水务局及龙华区督查室、环保水务局、民治街道办等个别基层工作人员，都进行了对话。对话既取得突破性进展，确认了A803-0506地块开发商滢水地产1992年以来无资质挂靠国企鹏宝东公司违法拿地、囤积土地的行为，又进一步加强了贯彻中央十九大精神、严格保护民治水库的必要性。市人大代表现场调研也了解到民治水库生态优美脆弱、人口密集、交通拥堵、周边民生配套匮乏，不适宜新建大型住宅项目。

    案据：

    民治水库问题三年对话及现场调研确认了以下事实：

    1、民治水库栖息着广东省重点保护动物大白鹭、小白鹭等野生鸟类，是深圳市不可多得的天然湿地，曾经的饮用水源地，生态价值宝贵。

    民治水库是龙华库容最大的水库，省重点保护鸟类栖息在此的事实，在以往国土规划、环评报告并未考虑和体现。民治水库自20世纪90年代初即作为饮用水源，为民治水厂及周边居民供水，水厂关停后继续作为防洪水库和备用饮用水源，并被《深圳市蓝线规划》列为一级水源。但长期以来防污、治污不力，存在生活、工业废水直排入水库的情况。有关部门未落实保护措施，反而逐步弱化、消除其饮用水源、备用饮用水源的性质，2017年更沦为只剩“防洪水库”。水库生态保护松懈渎职！

    2、民治水库周边人口密集、交通拥堵、周边民生配套匮乏，不适宜新建大型住宅开发。

    结合水库所辖民治街道办数据及实地考察，民治街道有40万人口，民治水库周边就有上万户家庭，分布着滢水一区、滢水二区、万家灯火、民乐花园、民乐翠园、书香门第、溪山美地园、龙岸花园、星河银湖谷、万科金域华府、星河世纪、民乐村、星河丹堤等多个居民区。人口非常密集，交通极度拥堵，却没有成片、成规模的公园休闲娱乐场所，也没有成片、成规模的应急避难场所——所规划应急避难场所要么被违法占用，要么完全不适宜群众避难。规划中的“民悦公园”被A803-0506地块压迫得只剩民治水库边上的1条小道，甚至无法连成完整的一圈，而且当前公园规划将彻底破坏水库生态环境！民治水库周边实在不适宜新建大型住宅项目。A803-0506宗地是民治水库周边唯一一片未开发的完整地块，更适于生态保护、民生配套项目。

    3、民治水库旁A803-0506宗地自1992年出让以来，闲置近30年未开发，开发商挂靠国企拿地、囤地，产权合法性难立足。

    开发商滢水地产当众承认，20世纪90年代初，没有资质拿地的私企滢水地产向本地村集体收购土地，并将土地挂靠在本地国企鹏宝东名下。除了A803-0506地块（滢水湾项目），还包括滢水一区、滢水二区、万家灯火、民乐花园、民乐翠园、书香门第、梅花山庄等多个房地产项目。这已构成官商勾结、利益输送、违法用地。

    2008年A803-0506宗地纳入深圳市闲置土地处置清单。深国房【2008】129号文件指出，该地块应当收回与深圳市《中部综合组团规划》相冲突的3万多平方米（含水域、公共绿地等面积）。然而，实际收回面积为0！而且，《深圳市中部综合组团分区规划》在2006年底才获批通过，怎么可能导致滢水湾从1992年到2006年之间闲置十几年？

    综上所述，A803-0506宗地已满足私自闲置土地、依法收回的条件。

    4、滢水湾项目环评报告错漏百出，拆分成2小块规避环评法律法规

    滢水湾A803-0506地块面积起5万平方米，建筑面积起10万平方米，为人口密集、饮用水源、省重点保护野生动物栖息地的环境敏感区，符合《环境影响评价法》及国务院《建设项目环境影响评价分类管理名录》编制《环境影响报告书》的要求，报批前应当征求有关单位、专家和公众意见。鹏宝东、滢水地产分拆项目以两块分别报批，降格为《环境影响报告表》，规避法律要求。2004年以来滢水湾多次环评，每次都分拆为两块。环评报告错漏百出，环保部门居然审批通过，让环评制度形同虚设！

    办 法：

    中共中央十九大会议上，习近平同志指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。生态文明建设功在当代、利在千秋。习近平同志还指出，坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。

    联系到民治水库及周边生态、民生状况，我们认为十九大精神为解决民治水库问题指明了正确的道路。我们建议：

    1、民治水库问题牵涉环保、水务、国土等部门，影响面广，恳请市委、市政府领导出面协调解决，相关部门领导人切实承担责任、发挥作用。

    2、市人大、政府相关部门加强对民治水库及周边地区的实地调研，深入群众，实事求是，科学决策，把生态保护、民生项目落到实处。防止民生工程变为“害民”工程、“钱生”工程。

    3、司法机关和国土部门介入查处A803-0506地块背后的违法用地问题，纠正环评中的错误做法。