提案第 20180054 号

    标 题： 关于提升深圳市学前教育公共服务水平的提案

    提 出 人： 王淡浓

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 教育局

    会办单位： 市发展和改革委员会,市财政委员会

    内 容：

    党的十九大报告指出“要在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新的进展”。学前教育是国民教育体系中的重要组成部分，是重要的公益性事业。一个国家的文明程度和人口的素质高低与这一时期的教育密切相关。近年来，深圳市政府大力推进学前教育市场化的发展道路，取得了许多成绩，但是也存在诸多问题。

    问题一：学前教育资源供给不足，“入园难”问题依然存在。根据深圳市卫计委相关调研数据，2016年全市3-6岁儿童数约为60.15万人，2017年约为63.18万人。根据全市教育事业统计数据，2016年全市在园儿童46.3万人，约占同年度3-6岁儿童数的77%。2017年在园儿童为50.5万人，约占同年度3-6岁适龄儿童数的79.9%。预计到2020年，3-6岁适龄儿童数约为75.64万人，按在园儿童占同年度3-6岁儿童数的80%计算，预计2020年全市学前教育学位总需求为60.5万个，三年新增学位约10万，约需新增幼儿园333所，学前教育资源存在较大缺口。

    问题二：公办幼儿园数量严重不足。教育部、国家发展改革委和财政部联合印发《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（教基二〔2014〕9号）中明确提出要“加快发展公办幼儿园”。广东省教育厅、广东省发展改革委和广东省财政厅《关于印发广东省发展学前教育第二期三年行动计划的通知》（粤教基〔2015〕6号）中要求各县（区、市）加快发展公办幼儿园，公办幼儿园比例达30%以上。但是深圳市2015年5月制定的《深圳市学前教育发展行动计划（2015-2017年）》中，并未提出加快发展公办幼儿园建设的发展目标和具体措施，导致深圳市公办幼儿园数量基本没有明显提升。虽然深圳市政府扶持建设的普惠性民办幼儿园已经基本覆盖了大部分的社区，但是公办幼儿园因其收费低、师资强等因素，成为市民的首选。深圳市的公办幼儿园数量已经难以满足广大市民对优质学前教育服务的需要，公办幼儿园“一位难求”的矛盾异常突出。截至2017年11月30日，深圳市共有幼儿园1683所，其中公办幼儿园66所，民办幼儿园1617所,公办幼儿园占比仅为3.94%，远远低于广东省提出的公办幼儿园占比30%的规定。

    问题三：政府财政资金投入占比较低。深圳市学前教育发展行动计划（2012-2013年）中，力争到2015年实现财政对学前教育投入占财政性教育经费比例达到5%以上；深圳市学前教育发展行动计划（2015-2017年）中，进一步落实“财政对学前教育投入占财政性教育经费比例达到5%以上”的要求。但是，深圳市2015年和2016年全市学前教育投入分别为13.25亿元和17.42亿元，占全市财政性教育经费投入的比重分别为3.88%和4.30%，未达到5%以上的要求。

    造成上述问题的主要原因：一是深圳市政府对学前教育“准公益性”的定位。深圳市作为改革开放的前沿，秉持着改革创新的发展理念，对学前教育领域先行先试、大胆探索。深圳市属公办园转企改制，将学前教育的“公益性”属性更多地进行“去教育性”和“弱福利性”。深圳市政府更多地是将义务教育纳入公益性的范畴，而学前教育定位成“准公益性”。二是深圳市人口增长速度快。根据广东移动基于移动大数据的深圳市人口统计研究报告显示，2017年11月深圳市日均总人口稳定2500万人以上，月常驻人口超过2000万人次，在一线城市中人口密度排名第一，未来几年还有持续升高的趋势，学前教育资源紧缺的形势将愈加严峻。三是政府部门提倡创新多元办学管理制度，未能积极推进公办幼儿园建设。除深圳市罗湖区在2013年新增1所公办幼儿园、龙岗区在2015年新增2所公办幼儿园之外，其余公办幼儿园都是在2006年之前投入使用的。2015年2月，广东省教育厅、广东省发展改革委和广东省财政厅关于印发广东省发展学前教育第二期三年行动计划的通知（粤教基[2015]6号）明确提出要加快发展公办幼儿园，但深圳市2015年5月制定的《深圳市学前教育发展行动计划（2015-2017年）》中，并未提出加快发展公办幼儿园建设的具体措施，而是提出要探索多元办学管理制度。

    办 法：

    建议深圳市政府一是要充分认识学前教育的“公益性”属性和政府提供相应公共服务应承担的职责，将学前教育纳入政府公益性、普惠性公共服务体系，承担起主导责任和发挥主要作用。 市区两级政府应加大公办幼儿园建设力度，提高公办幼儿园比例，完善学前教育体制，使公办幼儿园在提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务中发挥主导作用。二是大胆创新学前教育改革，将学前教育纳入义务教育的范畴。许多发达国家都非常重视学前教育，加大投资力度，将学前教育纳入义务教育的范畴。深圳市作为创新驱动的特区，需要引进高端人才，而高端人才除了关注住房待遇等问题外，子女教育更是重中之重，将学前教育纳入义务教育范畴，适合深圳市发展的战略需要。三是加大财政投入力度，尽快建立学前教育经费保障机制。学前教育经费应尽快纳入政府财政预算和实现预算单列，进一步加大财政支持力度，建立一整套规范的财政投入、分配、保障机制，做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度，切实发挥财政资金的效益。

    最后，我们呼吁学前教育是基础教育的不可或缺的重要组成部分，学前教育功在当代、利在千秋。深圳市政府应尽快将学前教育回归“公益性”的本质属性，回归教育的根源上来，让更多的孩子能够享受到深圳市改革发展的红利，让深圳市学前教育迈上一个新的台阶。