提案第 20180055 号

    标 题： 关于加强我市0-3岁幼儿教育服务市场改革发展的提案

    提 出 人： 高金德、潘争艳、崔军、黄丽萍、李毅、王皖松、莫静璇、许宜群、汪洪

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市市场和质量监督管理委员会

    会办单位： 教育局,妇联,民政局,城管局

    内 容：

    “人生百年，利于幼学”。党的十九大报告把“幼有所育”排在首位，刚结束不久的中央经济工作会议首次提出要解决好婴幼儿照护和儿童早教服务问题。去年，上海携程亲子园虐童事件，把当前0-3岁幼儿早教托养服务蓬勃需求与发展不平衡不充分矛盾突出反映出来，给幼儿和家庭造成重大伤害，引起全国关注和讨论。

    我市0-3岁幼儿教育服务市场存在如下需要关注问题：

    1、上海携程亲子园虐童事件不是个别现象，它提醒我们应深刻汲取教训，行动起来，加强我市幼儿早教托养服务市场改革发展与监督管理，以防类似事件在我市发生。

    2、 我市幼儿早教托养服务市场发展早，市民对更优质幼教服务需求与发展的不均衡不充分的矛盾更为凸显，加上放开二胎，使得幼儿早教服务成为竞相进入的利益可观的市场。

    3、幼儿早教托养服务优劣，关系千家万户，牵动全社会敏感神经。鉴于此项服务接受方属于无行为能力的幼儿，其服务的好坏存在很大的信息不对称性，然而这个市场缺乏多方监管。

    4、我市早教服务市场不同程度存在机构数量不足、标准缺失、服务参差、监管混乱等问题，市场处于快速发展与“发育不良”共存阶段。

    5、 没有相关立法和制度安排，幼儿早教托幼机构的政府审批和管理部门不明确，政府执法管理职责也不明确。幼儿早教托幼服务涉及市场监管、教育、卫生、妇联等部门协作，但没有明确0-3岁儿童服务机构主管部门，也没有纳入政府公共服务体系。政府对学前教育投资不足，居民社区育儿服务配套基本空白，目前仍是全民教育体系链条的薄弱环节。

    办 法：

    0-3岁幼儿教育服务是民生大事。要满足市民对美好生活追求，需要通过“供给侧结构性改革”，用发展解决发展中的问题。

    一、全面摸查。明确由市市场监管委牵头，会同教育、公安、妇联对我市幼儿早教服务机构进行一次全面摸底，公布合法机构名单，供家庭选择和社会监督。对现有机构分类管理，对于非法设立或资质缺乏的，区别情况限期整改到位，整改期间暂停经营。

    二、清单准入。有关职能部门应协调明确我市社会力量举办幼儿早教托幼服务机构应具备条件和资质清单，向社会公布。对申请者实行严格审查准入和定期检查备案制度。

    三、提高素质。建立幼儿早教服务从业人员资质考核认证制度，全面强化对从业人员专业技能、思想品德等继续教育，考核成绩与资质定期认定结合，促进从业人员整体素质的不断提升。

    四、政府监管。应明确市市场监管委为执法部门，发现非法或不具备资质的机构要取缔。要会同有关部门随机抽查幼儿在园录像、饭菜品质、卫生消毒等。有关部门要建立安全预警机制，及时排除隐患，制定突发应急公共事件预案。

    五、机构尽责。幼儿早教服务机构应切实履行安全生产责任制，建立内部事故责任追究制度，完善内部管理。

    六、家长监督。作为幼儿法定监护人，幼儿父母和家长也应尽责，了解机构内部运作，自觉实施监督，发现异常情况及时向执法部门报告。

    七、社区配套。将幼儿服务纳入政府社区公共服务范围，在成熟社区设立育儿咨询指导中心，引入专业社工服务，给年轻父母交流育儿经验提供场地，也给孩子营造同伴交往的环境。

    八、把幼儿教育服务管理立法提上议事日程，明确监管主体，构建政府、市场、家庭、社会力量四方合理配置的幼儿教育服务体系。