提案第 20180056 号

    标 题： 关于对全市网租单车施行登记上牌管理的建议提案

    提 出 人： 李毅、潘争艳、万国强、吴邦兴、高金德、关健、陈治民、张和平、李惠林、黄维芬、张敏、蒋雷、陈雁、朱舜华、陈雪芳、许宜群、于伟、胡任重、王晓明、聂竹青、徐炜、钟丽梅、王挥、王挥

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 公安局

    会办单位： 城管局,市交通运输委员会

    内 容：

    自2016年10月互联网租赁单车（以下简称网租单车）进入深圳市场以来，截至目前全市共有8家网租单车企业，正常运营企业6家，车辆规模约89万辆，注册用户量达2200万人（含重复注册用户），日均使用量达到数百万人次。网租单车在给城市交通和居民生活带来正面效益的同时，其野蛮无序发展的弊端也逐渐暴露出来，给城市社会秩序和交通管理带来诸多难题，主要体现在五个方面：

    一、车辆违规停放问题突出（如占用人行道、机动车道或消防通道等），既影响了行人、机动车以及其他市政公用设施的正常运行，又破坏城市美观；尤其是在地铁出入口、公交站等处，大量网租单车扎堆停放侵占盲道、残疾人无障碍通道，给本来需要社会帮助的弱势群体制造了严重的伤害威胁。

    二、用户违法骑行导致交通事故频发，存在严重的交通安全隐患。经统计，今年以来，深圳交警共查处涉及网租单车交通违法行为14.37万宗，涉及网租单车事故18622宗，其中死亡事故12起（死亡12人），伤人事故153宗。

    三、发生交通事故赔偿流程复杂，缺乏完善的赔偿体系。

    四、恶意损坏、丢弃、私自侵占网租单车现象严重，借网租单车实施欺诈等不法行为也时有发生。2017年涉及网租单车的治安报警就有6100多件。

    五、已破产或濒临破产的网租单车企业所投放的单车随地堆放，长期处于失管状态，严重影响市容市貌和交通安全秩序。

    调研网租单车在深圳的运营情况，我们认识到：政府在推动“共享经济”发展、优化网租单车行业发展环境的同时，更要对城市公共秩序及安全负责；要综合城市设施承载力和民众出行需求特征，对网租单车运营实行总量调控和动态监测，保证其有序运营健康发展；要积极引导、督促企业担负起主体责任，强化车辆运营调度和停放秩序管理，倡导市民文明骑行停放；要强化网租单车运营安全管理，确保车辆安全性能状况良好，并监督企业建立健全骑行保险理赔机制。总结深圳网租单车一年多的运营经验不难发现，要实现上述目标，目前深圳还缺乏一个有效协调政府、社会、企业各方的工作抓手，致使有关部门很多努力都事倍功半，未能达到公众期望的目的。

    经过研究分析各方面情况与信息后，我们认为，这个协调各方的工作抓手就是，通过注册登记上牌措施，对网租单车进行唯一法定身份管理，明确和强化运营平台企业对网租单车运营的法定监管责任。有了这个抓手，政府可以通过全市总量控制和实际运营车辆动态监测，来开展企业信誉及服务水平考核，督促指导企业加强车辆现场停放秩序管理，做好网租单车停放点的日常管理和违法骑行、违规停放的执法清理；同时也方便建立用户及市民投诉处理制度，及时处理投诉和处置突发情况，对企业服务实施日常监管；总之，有了这个“注册登记”抓手，深圳就可以强化政府统筹兼顾、企业规范服务、社会自律自治的作用，能够督促鼓励公众共同参与治理，形成企业主体、政府监管、多方参与的网租单车社会治理体系。

    办 法：

    建议市交警局依据《中华人民共和国道路交通安全法》 第十八条“依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。”之规定，同时参考借鉴南京交警和上海市的做法，对深圳市内投放的网租单车施行注册登记管理，未经注册登记的网租单车不得投放使用，严格落实网租单车投放总量调控政策。具体操作如下：

    一、确定登记上牌网租单车需具备的基本条件。如，每辆车均需购买人身意外险和第三者责任险、车辆需符合非机动车安全技术标准等。

    二、确定深圳市网租单车投放总量上限。责成各运营平台公司提供实际租赁服务运营动态数据及历史数据，研究分析深圳全市网租单车投放总量上限；

    三、研究制定深圳市网租单车实际投放量配额方案。例如，初始上牌数量可基于当前各运营平台公司一年的动态监测数据，评估各公司实际服务能力数据加权计算后确定；

    四、明确运营平台企业对登记上牌后的网租单车负有法定监管责任。企业须为解决车辆逆行占道、乱停乱放等扰乱城市交通安全问题负起相应责任，超过注册定额的车辆限期由企业自行收回；

    五、完善对各运营平台公司运营情况的动态监测机制，建立用户及市民投诉处理制度，约束市民文明用车，协助企业对恶意损坏、丢弃、私自侵占网租单车的行为进行追责；

    六、协调城管部门对未登记上牌的失管状态网租单车，依规予以清收处理，恢复城市整洁和交通安全秩序。