提案第 20180061 号

    标 题： 关于解决我市中小企业专业技术培训问题的提案

    提 出 人： 市政协经济委员会、民建深圳市委会

    办理类型： 承办

    主办单位： 市经贸信息委

    会办单位：

    内 容：

    深圳自改革开放以来的实践一再证明，抓人才就是抓发展，强人才就是强实力，没有人才优势就不可能有发展优势、创新优势、产业优势。党的十九大报告指出要“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”，对发挥专业技术人才的作用提出了更高的要求。我们认为，学习贯彻落实十九大精神，全面推进落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建设国际科技、产业创新中心，努力建成现代化国际化创新型城市，就必须坚持人才优先发展，聚天下英才而用之，最大限度激发人才创新创造创业活力。而其中，我市中小企业专业技术培训问题尤其需要引起重视：

    一、开展中小企业专业技术培训的重要性及存在问题

    市政协经济委日前围绕上述问题开展了调研，调研发现，以集成电路行业为例，目前深圳约有 170 多家集成电路公司，仅集成电路设计企业就达 155 家，颇具规模的约有 40 家，有 20 多家企业销售额已经过亿。2016 年深圳市集成电路设计产业销售额收入超过 420 亿元，同比增长10.5%，连续五年位居全国首位。深圳的 IC 设计业得到了国家大基金的重点支持，截止 2016年，大基金在全国投资的 9 家 IC 设计企业中，深圳占据了两个席位，分别为中兴微电子和国微电子。同时海思半导体自主研发的麒麟系列处理器，已经能与高通、联发科两大国际巨头相媲美，在可预见的将来，深圳将成为中国向全球展示集成电路产业发展的 IC 设计“名片”。但是，目前各IC 设计类中小型企业普遍反映，专业人才培养培训方面已经成为最受掣肘问题，企业普遍希望建立一套完整、系统、高效、稳定的专业人才培养培训服务模式与机制，真正为 IC 设计类中小企业降压减负。企业普遍反映，尽管深圳已经初步建成创新创业方面闻名遐迩的学习型社会，高新技术产业和知识经济蓬勃发展，但我市人才供给可持续问题仍然是巨大的隐忧，目前存在的问题主要反映在：一是缺少高等教育和科研力量作为专业技术培训的重要依托；二是缺少相关职能部门提供的专业技术培训的基础平台；三是缺少充分的培训经费支持和保障。为此，为了进一步适应企业需求，整合专业技术培训师资，有序开展专业技术培训工作，深圳迫切需要在制度设计上明确制定了一套有效的政策措施，并给予相应的经费支持，逐步建立适应全市中小企业需求的专业技术人才培养和知识更新服务体系，为深圳创新创业提供不竭的人才和知识动力。

    办 法：

    二、解决中小企业专业技术人才培训问题的建议

    目前，深圳市经贸信息委中小企业服务署、中国生产力学院深圳分院、深圳 IC 基地等各类机构都致力于全市企业专业技术及紧缺人才培训的工作，结合深圳目前的培训资源及中小企业对人才培养的需求，各部门普遍反映应该着重从两个方面着手：一是明确目标。要明确产业紧缺型人才培训主要是为了解决民营及中小企业在关键行业、关键技术、关键领域、关键岗位和关键知识等方面的人才知识更新问题；企业家培育工程的目标则是培养一批批既懂管理、又懂战略，愿创新、敢创新、能创新的真正的创新领军人才。二是完善模式。要建立一套由市中小企业服务署牵头、政府各产业主管部门参与、各培训机构担责、企业“看单点菜”并监督反馈的一体化发展模式。具体建议如下：

    （一）加快制定中小企业产业紧缺人才培训计划

    一是以市中小企业服务署为主体单位， 尽快制定《中小企业产业紧缺人才培训指导目录》。面向全市各主要行业和领域，广泛开展各类产业紧缺人才状况调查，在此基础上，按照“满足需求为主，创新引导为辅”的原则，形成并定期发布《深圳市中小企业产业紧缺人才培训指导目录》，以此作为各类培训机构申请年度产业紧缺人才培训计划的主要依据。经过机构自愿申报、能力匹配性评估、专家评审打分和绩效考核等程序，确定并下达年度培训计划。

    二是尽快实施中小企业专业技术人才培训计划。根据各专业技术人才培训项目执行周期不一，承办机构能力参差不齐，财政资金属“事后补贴”性质等特点，专业技术人才培训计划实施跨年度滚动执行的模式。这样一是常年开班，便于及时满足中小企业的各类专业技术人才培训需求；二是便于对各项目的执行情况和培训效果进行跟踪监督评估，为下一期计划的分配和执行提供依据，实现奖优罚劣，持续提升计划实施效果；三是最大程度地缩短财政补贴周期，尽量减轻培训承办机构经济压力，促进培训机构稳步发展，并逐步实现自身的产业化发展目标。

    三是实施全程跟踪，建立绩效考核KPI制度，确保培训质量。我市目前每年产业紧缺人才培训计划项目多达200多个、300多个班次，受训人才超过2万余人次。建议在项目持续增加的情况下，启用信息化手段坚持监测“每个项目必查”的工作程序，实施全程跟踪。2017年度研究制定了机构执行情况的绩效考核制度，明确KPI指标，细化到每个模块的执行标准，年底公布每家机构的绩效考核分数，确保不同的执行机构有统一的量化标准，且每年有5%-10%末位淘汰率，保持一定的竞争机制。

    （二）积极整合专业技术人员培训资源

    建议一方面积极整合专业技术培训师资，从两个方面挑选培训工作涉及的专业技术导师，一是国家人社部、中国生产力促进中心协会、生产力促进服务联盟、生产力学院以及全国2600多家生产力促进中心的师资资源，其中不乏优秀的国际培训专家。二是深圳市众创空间协会是深圳分院的挂牌单位，可以从中挖掘、整合其150余家会员单位中高级专业技术人员资源。

    另一方面积极挖掘培训生源，从三个方面招录培训对象，一是深圳市孵化器及众创空间内科技中小企业工程师及技术人员，以专业型孵化器如深圳集成电路设计应用产业园等为重要生源渠道。二是深圳市电子行业协会、深圳市半导体行业协会、深圳市平板显示行业协会等行业协会、产业联盟的成员单位。三是其他大型企业的新技术人员。

    （三）有效发挥深圳IC基地等社会机构公益培训的作用

    以深圳IC产业为示范点和突破口，建议将深圳 IC 基地作为主体单位，负责 IC 设计类培训工作的日常管理、资金使用、场地安排等，充分发挥其准公益类科研事业单位作用，以及在该领域的专业性、权威性，全面推进相关工作。同时相关政府职能部门作为辅助单位，从师资、政府补贴、场地等方面协调相关资源，为深圳 IC 基地在 IC 设计人才培训工作中提供必要的帮助，同时在政府的相关政策制定中，发挥参政议政作用。

    （四）建立健全全市中小企业专业技术培训的长效机制

    建议进一步整合深圳多家致力于准公益类科研事业单位的培训资源，深入各中小企业进行考察调研，拟定近期目标，理清下一步工作思路，并积极落实贯彻：

    一是明确培训试点方向和范围，建议加快开展培训试点的工作。通过走访深圳市内不同行业不同规模的企业，开展需求调研工作，拟定围绕包括芯片设计在内的10-15项可开展的技术培训内容，提高培训效率。初期可以考虑以南山区为试点，组织师资，联合市内多家行业协会会员单位生源，以公开课的形式组织5-8期（每期培训人数规模拟定为30-50人），根据试点反馈完善现有培训框架，增加培训范围。

    二是加大信息化管理力度，建立管理服务平台，引入互联网+模式提高效率。建议通过利用先进科技技术，更新管理模式，全方位监测培训机构执行课程情况、学员定位签到、网络课程、直播平台、满意度调查等等综合情况，并纳入大数据系统对其结果做分析，了解企业人员的痛点，市场最新动态，保证始终以市场需求为引导的课程体系，为企业建立具有可持续性的学习和合作交流平台，并逐步打造成企业家产业链合作共赢服务平台。

    三是及时给予经费支持，确保专业技术培训工作的持续开展。可以考虑一方面设立市级的专业技术培训专项经费，支持专业技术人员岗位培训工作的开展，扩大培训补贴的范围及力度。另一方面设立专业技术培训基金，支持高层次专业技术培训工作的开展，对于国际性、国家级专业技术人员岗位培训给予重点支持。如探讨设立深圳市 IC 设计短期技能型人才培训专项基金的可能性，用于解决培训机构短期财务周转的需求。

    总之，只有彻底解决从制度设计上，解决我市有关中小企业专业技术人才培训方面的问题，才能有力推动我市民营及中小企业的创新发展和转型发展，为我市经济社会的可持续发展注入了巨大的创新活力，促进新时代深圳经济繁荣发展。