提案第 20180064 号

    标 题： 关于加强规范深圳市共享单车的停放管理的提案

    提 出 人： 叶文学

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市交通运输委员会

    会办单位： 城管局,公安局

    内 容：

    一、深圳市共享单车面临的机遇和挑战

    通过“互联网+”技术和单车的结合，共享单车以改变传统的单车租赁的方式，免除对车桩的依赖，使自行车重新回归城市。共享单车省去到固定地点还车以及到指定的地点办理各种手续的麻烦，满足了上班族们搭乘地铁后回家的“最后一公里”出行需求，也间接减少“五类车” 的生存空间，以其便捷、绿色环保、智能等特点，广泛受到深圳市民尤其是年轻人的欢迎。

    据深圳市交通运输委员会公布的数据，截止2017年8月底，深圳市投放的共享单车数量已高达89万辆，在共享单车融入百姓生活、大大方便市民出行的同时，车道缺失，慢行空间被其他交通方式挤占，乱停乱放堵塞交通影响市容、安全保障等一系列问题严重影响共享单车的发展。

    从停放的地点上看，在地铁口、人行道、商场、学校等人流量大的路段常常停放了大量的共享单车。更有甚者，将共享单车停放在斑马线上、泊车位上、商户门口。斑马线作为公共交通的重要路段，共享单车挤占其空间必将影响行人的交通安全。而深圳由于停车位缺口大，“停车难”的问题一直都是市民们抱怨不停的困扰，共享单车不文明停放直接加剧了停车不便利，影响生活质量。停放在商户门口的共享单车影响商户经营，不断遭到投诉。共享单车乱停乱放，不仅挤占了公共空间，影响出行效率，更加有害于公共交通安全。

    从停放的方式上看，诸多共享单车使用者不顾公共秩序和市容市貌，随意停放。三三两两的共享单车横七竖八地停放，不仅影响了市容市貌，更加加剧了公共空间的紧张，使原本可以停放更多单车的空间无法得到有效使用。

    办 法：

    二、加强共享单车停放监管的必要性与监管原则

    紧迫的现状下深圳市交委已下令暂停新增车辆的投放。共享单车极大地便利了市民的生活，目前市民已逐渐养成对共享单车的使用习惯。为更好地扶持绿色出行的新鲜事物，预防交通安全隐患，缓解共享单车带来的矛盾与冲突，进一步加强规范共享单车的停放管理迫在眉睫。

    如前所述，共享单车对广大深圳市民出行带来了巨大的便利。同时，共享单车投放后，小汽车出行方式在大量减少，这对整个城市的空气改善、对城市交通拥堵的缓解都是有利无害的。共享单车的出现还巨大的冲击了“黑摩的”市场，对行人交通安全也有一定的裨益。因此，在对共享单车实施监管的时候，要考虑监管方式的可行性，切不可为了实施监管而堵死了共享单车的发展生存，破坏了市场经济运行的规律。政府应该以引导、鼓励、支持的方式来规范共享单车的管理。总的来说，政府部门应当以最少且最有必要的管理，规范共享单车管理；可以由企业做好的事情，政府部门就应当放手。比如，对共享单车的停放点，政府部门应当列明负面清单，至于负面清单之外停在哪里好，政府部门可以进行指导，但无须进一步干涉。又如对运营企业服务的管理，只要其服务过程中没有涉及违法违规，就应当交给消费者“用脚投票”。

    三、加强规范深圳市共享单车的停放管理的建议

    1.督促共享单车企业及时清理维护坏旧车辆。共享单车乱停乱放整治属于共享单车企业的社会责任部分，共享单车企业有责任有义务安排相应的人手清理维护怀旧车辆。坏旧车辆不能发挥其应有的效用，反而挤占了公共空间，是应该及时清理和维护的对象。

    2、深圳市交委目前已经明确共享单车停放的“负面清单”。徒法不足以自行，为了更好发挥效果，建议禁停“负面清单”地段采用“电子围栏”技术。成都市已经在禁停区域试行了一段时间的电子围栏技术。用户骑行结束后，如果在电子禁停区外落锁停车，可正常结费；如果在禁停区内落锁停车，则会收到“您好，您已将单车停到政府禁停区域内，烦请重新停放单车至合规停车点”的违停短信提醒。经过试运行的结果发现，违规停车的现象明显减少，颇有成效。深圳市作为一个技术新兴城市，也可以引进“电子围栏”技术治理共享单车乱停乱放的乱象，培养用户规范停车习惯的养成。并且，“电子围栏”技术还可以与信用挂钩，设置奖惩规则。“电子围栏”监测到违规停车且不改正的用户，可以计入交通部门的违规信用记录，并处以相应的罚款等处罚措施。

    3、政府、企业要通过大数据分析，合理布局自行车停车位置。政企加强沟通合作，在现有的地铁站、人流密集的公共交通站点附近划定自行车停放区域，引导民众自觉有序停放共享自行车。今后规划建设地铁站、公交站应考虑将自行车停放作为配套设施。在不影响通行的路边、办公楼宇及居民住宅区的物业公司也应划定自行车停放区域。协调、督促联合各社区、公园、商场、地铁口、公交站台等自行车使用较为广泛的地区划定合理的停车区域，让便民与市容环境得到共赢。

    4、整治共享单车乱停乱放应当调动交管部门、城管部门、交管部门、网信办、道路规划部门以及各家共享单车企业的多层次的分工与合作。只有各部门与企业共同配合合作，才能全方位深度解决问题。

    5、利用互联网技术，采用app或微信平台等形式，设立数字化城管系统。市民可以在系统上上报车辆损坏信息和乱停乱放信息，有助于政府及时清理。现泉州、太原、南宁等多地已上线数字城管，为共享单车管理保驾护航。

    6、加大宣传力度，大力倡导文明出行。政府及企业应大力宣传“不毁坏、不围堵、不私藏”、“文明使用、文明摆放、文明爱护”等骑行要求。共享单车的停放应以不妨碍机动车、单车和行人顺畅通行为准，禁止停放在大院、小区等不易找到的地方。相关部门及社会力量彻查使用共享单车的乱停乱放等不文明行为。