提案第 20180176 号

标 题： 关于进一步发展我市国际服务贸易的提案

提 出 人： 仙新民、朱文豪、汤湘林、朱舜华

办理类型： 承办

主办单位： 投资推广署

会办单位：

内 容：

深圳发展服务贸易发展现状及存在的主要问题

（一）信息服务工作仍有待完善

世界各国,特别是“一带一路”沿线各国政治法律制度、意识形态、发展水平等差异较大，国际环境和市场竞争复杂多变，深圳企业在向外拓展的过程中往往面临诸多问题。一是企业层面与东道国政府沟通渠道有限。企业在进行境外运营的过程中，经济因素并非唯一的要素，与当地政府的沟通交流也是非常关键的问题。在实际的对外贸易、外汇管制、投资、收购兼并等过程中，企业层面与东道国政府方面的沟通渠道有限；二是本土金融中介服务机构对企业资本运营支持力度相对欠缺。深圳企业的全球化、区域化布局无疑也需要金融服务业的大力支持，需要具有国际视野的高素质本土中介服务机构队伍的支持。国际上在诸多成功的大型资本投资扩张案例背后，我们市场会发现美林、高盛、摩根等投资行业的巨头以及四大国际会计师事务所等的身影。中国本土中介服务机构队伍对企业进行以资本为主导的对外投资活动支持力度相对欠缺；三是信息反馈机制仍有待完善。影响企业境外运营成败的因素很多，除了企业时机的把握、投资对象、地点的选择、谈判对向等因素外，还有一些隐性因素，如法律障碍、东道国工会或行业协会干预、地方政府利益纠纷、专利陷阱等。由于不少企业在对东道国文化、法律、商业环境、工会权力、地方利益协调等方面信息收集、反馈和分析能力欠缺，往往就面临着较大的投资风险；四是法律问题严重阻碍企业的拓展。深圳的一些民营企业技术积累和开发能力薄弱，经常遭到外国企业利用包括知识产权在内的法律问题进行经营活动的阻碍。

（二）服务贸易往来地区结构不尽合理

长期以来，香港、美国、英国等发达地区和国家一直是深圳市服务贸易往来的重点地区，因为这些国家拥有良好的营商环境、居民收入高、消费需求旺盛，相对而言，“一带一路”沿线等发展中国家及欠发达国家和地区的贸易往来则远远少于发达国家和地区。“一带一路”沿线国家大部分为发展中国家或欠发达国家，拥有庞大的潜在消费群和可开发市场空间，抢先在这些地区占领市场，可获取超额利润，但深圳目前具备足够力量在全球范围内广泛撒网的企业仍不多，从贸易区域来看，深圳服务贸易对“一带一路”国家的投资主要集中在东南亚等周边国家地区，对其他地区的贸易力度仍有待加强。

（三）高附加值行业相对欠缺

目前，深圳市服务贸易进出口行业主要集中在旅行服务、运输服务和建筑服务等三大传统行业，三大传统行业进出口总额占进出口总额的比重接近80%，其中，旅行服务是第一大服务类别，占进出口总额的比重近50%。知识产权使用费、文化服务等新兴产业虽近年来保持了良好的增长趋势，但占服务贸易的比重仍未有明显提高。

（四）服务贸易统计体系有待完善

数据统计是服务贸易发展的重要的基础性工作，但目前在全国范围内，仍未形成统一的服务贸易统计体系，各省市仍在研究各自的服务贸易统计方法。从深圳来看，目前的服务贸易统计体系是以外汇管理局数据为基础，其他各部门数据综合计算形成全市服务贸易数据，该统计体系在对部分行业的统计中会存在严重的漏统现象。

办 法：

促进我市服务贸易发展的措施建议

（一）建设完善服务贸易信息服务体系

全球各国，特别是“一带一路”沿线各国政治制度、意识形态、经济发展水平差异较大，部分国家历史包袱比较重，致使区域一体化较难推进，呈现出“碎片化”和“逆一体化”的问题。特别是中亚地区信仰、宗教、民族、恐怖主义等问题复杂。在这样的环境下，企业要开展服务贸易工作，需要充分了解东道国各方面的信息，做好投资决策，并做好各项风险的应对措施。

对企业的信息服务要做到服务性和及时性，首先确定信息提供的服务性，提高信息供给能力，例如市场信息方面，市场成熟度与劳动力成本都是事关企业开展服务贸易工作的重大信息，政府应在相关方面做好服务工作，充分做好服务贸易重点国家地区以及“一带一路”沿线国家地区相关的行业信息、市场信息、投资风险等投资贸易信息的采集，并建设好信息共享渠道，通过微信等新型信息传播渠道以及网站、短信、册子印刷等传统信息传播渠道，向企业传达相关信息，做好企业服务；同时，充分利用走出去联盟、行业协会等中介机构的专业力量，通过信息资源共享减少因信息不对称导致的决策失误。

（二）发展有实力的大型服务企业，实施服务品牌战略

大型服务企业在开展服务贸易工作或开设境外附属机构的优势是非常明显的，尤其是对于“一带一路”沿线国家地区等投资贸易环境较为复杂的国家，首先，大型服务企业拥有较雄厚的资本，生存、发展和竞争力较强；其次是其拥有较强的人力资本优势，优秀人才相对集中；三是大型服务企业拥有较强的科技开发与创新能力，拥有较高的科技水平。政府应加强对大型服务业企业的培训，支持具有较强综合实力、具有代表性的大型服务业企业率先布局“一带一路”国家地区，并逐步带动中小型企业“走出去”。

另外，目前国际市场已经形成了激烈的品牌竞争，品牌已成为各著名跨国公司最重要的无形资产。品牌的作用不仅仅局限于识别性，它已成为产品、服务质量和企业形象的载体，是企业经营状况、市场信誉和消费者认可程度的体现，而服务品牌比商品品牌更为重要，一是服务品牌的识别功能更为重要，商品是有形的，消费者对服务的识别就只有通过他的品牌；二是服务品牌的保护功能更为重要，商品除了品牌还可以通过专利来保护自己，然而服务通常没有专利，只能通过品牌来保护自己。在提到毕马威、普华永道、德勤、麦肯锡等，大家都会想到全球最杰出的专业服务机构，而汇丰银行、花旗银行等又会作为全球最有信誉和声望的银行而被津津乐道，一个成功的品牌具有强大的力量，会赢得目标消费群的信任，对公众和社会产生巨大的影响力。

在企业品牌的宣传推广上，政府应给予大力支持，为企业创造推广机会，如在国家、省市领导人与他国互访、商贸洽谈及经贸交流等活动上，争取为企业创造宣传、推广机会，帮助企业提高知名度，提升国际形象，强化国外政府、企业等对深圳企业服务的认可度。

（三）强化政府辅助作用，培养高素质人才

国际服务贸易的竞争，归根结底就是人才的竞争。人才作为一种特殊的经济资源，是服务过程中能动的生产要素，服务与商品不同，其价值的体现往往要通过人力资本表现出来，所以人才更是一个服务企业所必不可少的。人才资源与其他资源的根本区别在于其具有其他资源所没有的能动性和创造性向，一家服务业企业能做多大、做多强，并不取决于他拥有多少物质资产、多少资本，更主要取决于其服务人员的力量，特别是商务服务业和金融业的服务业企业，如信息咨询、会计审计服务、金融保险等，对从业人员的业务素质和受教育水平的要求都比较严格，因此，需要从政府的层面建立良性的人才储备和培养机制，为企业提供有力的支持，有关部门应同教育部门紧密结合，有计划、有针对性的举办国际商业管理、税务、法律、财会、对外投资、国际营销等方面的培训班，提高企业中层以上经营管理人员的素质，企业方面应制定对外投资人才培训计划和人力资源开发计划，建立规范的国际经营人员培训、考核、选拔、外派、调动和晋升制度，同时，东道国的留学人员、华侨、华人和当地居民等都是深圳企业可以利用的人力资源，可通过人员招聘、合资合作、企业并购等形式引进熟悉东道国投资环境、政治环境和文化环境的人员，给予合理的分工和协作，提高深圳企业的技术和经营管理水平，便于企业与当地政府和消费者的交流合作。这不仅有助于企业在决策过程中减少失误和风险，同时还可以使深圳企业以比较快的速度融入东道国的文化环境，才能使深圳服务业在面对日益国际化的激烈竞争中立于不败之地。

（四）借跨境电商机遇，引导服务贸易持续发展

跨境电子商务是对传统贸易方式的创新，利用网络营销渠道，结合各地要素优势，能有效推进要素的跨境流通，积极抢占国际市场。在“一带一路”倡议背景下，应鼓励深圳企业借跨境电商机遇，拓宽贸易领域，引导服务贸易持续发展。通过跨境电商平台，小订单与小需求可以完成对接。通过一站式服务，保证高效低成本完成交易的同时，满足外贸“跨境”国与国之间管理差异化要求，外贸综合服务新业态，有利于促进我国外贸由“制造驱动”向“服务驱动”升级转型，正在重新塑造国际服务贸易新格局。

服务贸易目前在全国范围内仍属于一个较新的领域，包括服务贸易的政策体系、服务体系、促进体系、统计体系等均处于发展阶段，推进服务贸易发展需要我们在各项基础性工作上加强理论研究与实践，需要联合政府、企业、专业机构、社会组织等多方力量共同推进。