提案第 20180178 号

标 题： 关于完善企业拿地机制,抵制二房东抬高租金的提案

提 出 人： 夏俊、林洺锋、张耀华、

办理类型： 主办会办

主办单位： 市国有资产监督管理委员会

会办单位： 市住房和建设局,规划和国土资源委员会

内 容：

近几年，制造型企业外迁现象屡见不鲜，实体经济受到较大影响。以制造业为中心的物质生产和资本，大量地迅速地转移到深圳外，这一过程自然会带来经济活力、税收、就业等方面的负面影响，同时也将造成深圳产业空心化危险，这对深圳的发展极为不利。人工、土地、原材料、融资等成本的上升是导致深圳企业外迁的直接因素。其中土地成本上升、厂房租金上涨是一个重要的原因，尤其是二房东提升租金，攫取中间利益，压榨企业利润空间，严重影响了制造型企业发展，甚至直接导致企业被迫外迁。

据调研，宝安、龙岗等地区大部分土地厂房被二房东“垄断”。一方面，一些工业地产企业专门从事二手地产包租业务，已形成规模庞大的势力，甚至招揽打手、发展恶势力，给企业以威胁或造成破坏来维持其控制，使承租企业方敢怒不敢言；另一方面，部分二房东与村委“勾结”，以“暗股”交易为手段直接拿地，或者以比企业租房出价稍高一些的“相对高价”先拿到地，再以高于原租金的价格租给制造型企业，使企业厂房租金大幅上涨，甚至翻倍，导致企业运营成本增加，甚至造成企业外迁等。

办 法：

在当前人工、土地、原材料成本上涨，企业利润空间缩窄的情况下，实体经济越来越难做，但是地产经济、二房东经济却利润丰厚，有的企业家为了利益甚至关厂投身做二房东，这些情况愈演愈烈。建议政府对恶意提升租金的“二房东”开展整治，为企业发展和营商环境改善营造良好的氛围，基于此提出如下建议：

一是清查村委与二房东公司资产，严惩非法交易行为。建议政府出台相关政策，彻底清查村委与二房东公司的资产，并进行公开，如发现非法交易行为务必进行严惩。加强对村委厂房出租过程进行监管，限制企业租房用途，对厂房改公寓等行为进行惩治。

二是完善出租公共信息平台，打击二房东拿地行为。对村委土地出租状况进行清查并在公共信息平台公示，使企业出租村委土地厂房招标信息进一步透明化；同时，限制租到土地厂房的企业再次转手出租；完善土地退还机制，积极探索土地承包权有偿退出机制。

三是创新“税地联动”模式，完善企业拿地机制。对于进入市、区百强企业目录的企业、上市公司以及深圳市重大产业项目建设主体单位等，根据企业近三年来平均纳税情况，采取每1万元税收供给1平方米的土地，单个企业实体最多供给10万平方米的土地。考虑到土地现状的不规则性和企业纳税与土地资源的匹配程度，可允许多家企业联合拿地。为避免炒地现象，原则上不允许房地产开发企业参与产业用地竞拍；且获得土地的企业，10年内不得迁离深圳；对于获得土地后发展状况不佳的企业，研究建立适当的退出机制或补偿土地价款机制。