提案第 20180180 号

标 题： 关于构建新的比较优势,打造国际一流营商环境的提案

提 出 人： 苏振声

办理类型： 主办会办

主办单位： 市政府政研室

会办单位： 市发展和改革委员会,市经贸信息委,市市场和质量监督管理委员会

内 容：

率先加大营商环境改革力度，是习近平总书记交给深圳的重要任务。深圳应声而动，部署开展“营商环境优化行动”，提出要坚持稳定公平透明、可预期原则，构建服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。

营商环境，既是深圳经济特区近40年改革开放探索的重要经验之一，也是一块响当当的“特区招牌”。站在新时代的起跑线上，营商环境仍然是关乎深圳城市生产力、吸引力、创造力、竞争力的核心要件。在营商环境的进一步优化上，深圳不仅要久久为功，而且要放眼国际，立足更大的格局、对标更高的标准进行改进和提升，为率先行动改革优化营商环境作出开拓性的努力，不辜负习近平总书记的期望。

什么样的营商环境可称得上“国际一流”？衡量的标准、量化的指标有很多，但归结起来无外乎两个“痛点”：一是能让企业赚到钱，二是能让企业待得舒服。说到底，它是一座城市综合实力的表现。

相比于改革开放初期，今天的营商环境拥有了更丰富、更广泛的内涵和外延，城市发展的各方面因素几乎都可能对营商活动产生影响，高房价、雾霾、潜规则等更是越来越成为企业“用脚投票”的理由。招商引资工作，不再是简单地拼成本、拼政策，更具决定性的一击，已转移到拼环境、拼服务上。从这个意义上说，深圳既要让市场这只无形的手在资源配置中发挥决定性作用，同时政府这只有形的手也要主动作为、更好地发挥作用，两只手互相配合，打出组合拳，最大限度地为营商硬成本“减压”，最大限度地为营商软实力“加码”，构建综合成本最佳的营商生态。

办 法：

一、构建新的成本比较优势，打造“企业能赚钱”的营商环境。

一是深耕新兴产业和未来产业战略布局，制定产业扶持政策，培育产业土壤，为企业和投资者搭建创业和升级的平台，提供赚钱的机会；

二是继续加大各部门的供给侧结构性改革，在用地用房保障、结构性减税、金融支持、创新奖励、人才安居等方面通过政策创新提升供给效益，切实减轻企业经营负担。

三是借深圳对口帮扶和推进深莞惠（3+2）经济圈建设之机，推进深圳与周边城市轨道交通路网的联网规划建设，加快形成“1小时经济圈”，以产业共建为抓手，构建深圳与周边地区互惠互利、共享共赢的产业联动、产业协作机制，鼓励和引导深圳企业生产要素向临深片区的成本“洼地”流动，降低企业营商活动的显性成本。尤其是在深圳主导建设的深汕特别合作区和深圳对口帮扶的河源、汕尾两市，要充分利用深圳与当地合作共建的产业园，以深圳标准、深圳质量打造“飞地园区”，以战略性新兴产业和未来产业作为合作对接点，支持企业构建“深圳总部+飞地基地”“深圳研发+飞地生产”“深圳研发+飞地孵化”“深圳创新+飞地产业化”等投资创业新模式，满足企业在业务拓展中的低成本需求。

二、构建新的环境比较优势，打造“企业待得舒服”的营商环境。

一是巩固法制建设优势，“有”上加“好”，为加快形成公平、统一、高效的市场环境提供一流的法治化环境保障。鉴于深圳建设国际科技、产业创新中心的定位，建议将知识产权保护的建章立规作为重点，加快出台《深圳经济特区知识产权保护条例》，率先在全国建立最严格的知识产权保护制度，打造具有世界影响力的知识产权保护高地，让企业创新无忧。

二是以“放管服”改革为核心，以企业需求为导向，继续大力推动政府职能转变，弱化干预，强化协调，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，为企业在深圳的经营活动营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你有难我帮助”的环境氛围。

三是为降低企业与政府打交道的制度性成本，建议借鉴香港特区政府在财政司司长办公室设立“经济分析及方便营商处”的做法，在具有宏观指导协调功能的市政府部门（如发改委）成立专门的优化营商环境的工作机构（如“优化营商处”），作为统筹和协调全市改革优化营商环境工作的常设工作处室。“优化营商处”以最大限度便利企业、最大限度降低企业遵规成本为目标，其职能主要包括：研究制定和监督推行优化营商环境的计划和措施，向政府各部门派发优化营商环境“锦囊”，确保深圳营商环境具有可持续的竞争力；制订营商环境影响评估，检讨影响营商环境的规定及相关程序，撤销过时、不必要或累赘繁复的规定和规则，提高规管的效率、透明度及营商的便利化，降低企业的行政及遵从规管的成本负担；为政府及企业提供对话沟通平台，就优化营商环境的规章制度及政策措施进行咨询、商讨，形成优化营商环境的合力。

四是进一步优化和完善民生保障环境，提升空气、河流等生态水平，推进医疗、教育、文化、社保等社会事业发展，着力补齐公共服务短板，让营商环境软实力“增值”，让投资者在深圳创业安心、生活舒心。