提案第 20180191 号

标 题： 关于聚焦发力"一极两区三要素"领衔粤港澳大湾区创新发展的提案

提 出 人： 沈丹

办理类型： 主办会办

主办单位： 市发展和改革委员会

会办单位： 人力资源和社会保障局,市人居环境委员会,金融办,前海管理局,福田区

内 容：

一、粤港澳大湾区城市正加速向创新转型

粤港澳大湾区发展基础良好，经济规模较大，开放程度较高，产业结构高端，交通网络发达，生活环境优良，整体上与国际一流湾区越来越接近。在科技创新方面，从创新机制、创新活力、创新主体和市场力量来看，粤港澳大湾区也已经具备打造世界一流创新湾区的基础，创新转型步伐不断加快。

从粤港澳大湾区内部看，城市之间的创新较量更加激烈。比如，香港把创新科技作为“再工业化”的重要动力之一，专门成立创新及科技局负责推进，创科局成立之后，立即推出总额约180亿港元的资金申请计划，其中引人关注的是扶植香港本地初创企业成长的“创科创投基金”；广州正努力巩固国家中心城市地位，依托丰富的高校和科研平台资源，加快培育和引进国家级科技型龙头企业，着力建设国家创新中心城市和国际科技创新枢纽；澳门也在推动经济产业适度多元发展，正进一步拓展科技创新产业，推动本地创意科技产业发展，利用“一中心一平台”的发展目标和定位，促进内地与国际之间、中国与葡语国家之间的科技创新合作，担当起科技孵化、引入新知识新技术的桥梁角色。珠三角的其他城市如东莞、佛山、惠州等也在发挥自身优势，提升经济和产业发展的创新含量。

二、互联网的深入发展将深刻改变湾区创新形态

当前，全球已经进入互联网时代，基于互联网、大数据、云计算和人工智能技术的应用越来越多，特别是粤港澳大湾区本身的互联网化程度比较高，互联网的深入发展正深刻改变着湾区居民的生活、工作方式，对于大湾区创新形态、创新路径、创新模式改变和颠覆也将产生深远的影响。一是互联网将打破湾区科技管理行政分界。以往的科技创新管理体制以行政区划为单位，导致各地科技信息公开不够透明、不够及时，科技资源调配仅限于行政管理区域内，不能实现统筹流动。二是互联网将促进湾区创新资源全域共享。互联网的生态没有边界，大湾区任何创新的想法、知识、信息都可以通过网络实现同步共享，科技基础设施通过接入物联网，也可以实现异地操作监测、数据分享。三是互联网将改变湾区创新模式。分布式创新、“众筹式”创新加快兴起，基于开源社区、开放生态、知识分享平台等网络空间载体，将集聚更多大众智慧推动创新方案的形成和创新难题的解决，降低创新活动的现实经济成本。

三、深圳具有领衔粤港澳大湾区创新发展的基础和条件

作为中国改革开放的窗口、转型升级的示范、创新发展的标杆，深圳已经形成了较为成熟的市场环境和创新生态，国际科技、产业创新中心建设进程不断加快。特别是深圳电子信息和互联网产业发达，大数据、云计算等技术应用广泛，数字经济发育程度高。据市统计局数据，2017年前三季度，深圳的新兴产业实现增加值6269.66亿元、增长14.6%，占GDP比重达到40.7%。其中，新一代信息技术产业增加值3029.11亿元，增长12.3%；互联网产业增加值742.01亿元，增长20.9%；华为、腾讯、中兴、大疆、华大基因等电子信息、大数据相关企业迅速崛起，立足湾区、布局全球，进一步提升了深圳的创新知名度和吸引力。

办 法：

当前，互联网正深刻改变粤港澳大湾区创新形态，区内各个城市的创新较量你追我赶、如火如荼。深圳必须巩固已有创新产业优势、瞄准新的更高目标，跳出传统创新坐标系，在互联网时代中走出新的创新引领之路。概括来讲，就是要在打造“数字湾区创新极”、发展前海深港现代服务业合作区和深港河套地区、提升金融、人才、生态环境要素“一极两区三要素”上聚焦发力。

一是着力打造“数字湾区创新极”。互联网时代的湾区必须跳出以往东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区的发展路径，跨越从港口经济、工业经济、服务经济等数十年的递进阶段，充分利用互联网和数字经济带来的强大连接力和整合力，多轨并行，重塑湾区经济和创新形态。而深圳则具有得天独厚的产业生态环境，完全可以领先区内城市，再造新的创新优势。建议深圳在过去互联网产业规划、互联网+行动计划等基础上，结合正在制定的新一轮深圳城市总体规划，一方面研究出台《数字深圳建设规划》，全方位提升深圳城市的数字化、智能化水平，对政务、交通、医疗、教育、民生等城市公共基础设施进行全面的数字化改造，建设面向2035的数字湾区城市；另一方面，制定出台新一轮互联网产业创新发展纲要，从支持企业更多地转到支持产业生态，依托深圳互联网、物联网、新一代信息技术等已有大企业，打造数字创新生态体系，加快在互联网、大数据、云计算、人工智能等前沿领域的技术创新、产业创新、企业培育的布局，在新一轮科技革命中占得先机，打造“数字湾区创新极”。

二是加快发展前海深港现代服务业合作区和深港河套地区。前海深港现代服务业合作区、深港河套地区是深圳打造“数字湾区创新极”的两个重要支点。两个地区重点要提供现代服务业和科技研发“一软一硬”两个支撑。

对于前海合作区而言，经过多年努力，目前区内配套设施已经比较成熟，随着大批写字楼投入使用，对金融、法律、会计、精算等行业的吸引力将更加提升。对于行业进入建议进一步突出服务创新的导向，让现代服务业为深圳的科技创新、产业创新提供“保姆式”的服务和保障，在风险投资、科技服务、知识产权等领域担当起不可替代的重要角色。

对于深港河套地区而言，按照2017年初深圳与香港签署的《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，将建设“港深创新及科技园”。这对深圳的科技产业创新来说，是非常好的利用深港两地优势、实现出海突破的重要机遇。虽然科技园的相关开发权限在香港特区政府，建议深圳有关部门仍需对整个开发建设进程加强监督推动，支持深圳企业以承接智慧园区建设、开办科研中心或高等院所等不同方式深度参与，为深圳的创新活动争取更大的政策和利益。

三是不断提升金融、人才、生态环境三大要素吸引力。金融是创新的血液，人才是创新的核心，良好的生态环境是吸引人才、留住人才的基础。在金融方面，建议在保持审慎包容监管的同时，大力鼓励金融+科技、金融+创新，支持有实力的企业和院所开展区块链研究和应用，打造以区块链研究合作为重点的中国金融科技创新应用中心；不断优化金融对创新活动的“输血”模式，让有想法、有技术、有抱负的创新创业者更容易实现发展突破。在人才方面，充分利用粤港澳大湾区融合发展契机，推动国家有关部门以深圳为试点，在境外高端人才特别是港澳人才在大湾区工作、居留、出入境、纳税等享受更多优惠和便利。在生态环境方面，环境生态是大湾区最脆弱的防线，目前大湾区内对生态包括讨论较少，这是大湾区规划建设中的一个缺失。深圳在这方面有很多保育和公民教育实践，建议由深圳牵头，选取珠江口、深圳湾等跨区域生态区，试点开展协同保护治理，为大湾区绿色发展打造生态保护的标杆，让湾区蓝、湾区绿成为粤港澳的新名片。