提案第 20180197 号

标 题： 关于将福田02-04号片区(白沙岭地区)法定图则02-03地块用于长城社区解决民生公共设施短板的建议提案

提 出 人： 彭琛

办理类型： 主办会办

主办单位： 民政局

会办单位： 福田区,规划和国土资源委员会

内 容：

一、长城社区概况和社区级公共设施基本情况

长城社区于2002年6月由原长城、百花、华丽3个居委会合并而成，东起百花三路，南临红荔路，西靠华强北路，北至笋岗路，辖区面积0.49平方公里，共有28栋高层楼宇，11个住宅小区，社区总户数7754户，总人口35838人（户籍29822人，暂住6016人），其中60岁以上老人人口7288人，占人口比例高达20.34%，已经是深圳市典型的老龄化社区，而整个白沙岭地区（含长城和南天两个社区）总人口达6.3万多，2000年1月22日批准的地区法定图则规划每个社区配置一个社康中心，长城社区规划的社区康中心设于03-03-1地块（现长怡花园），不知何因，未得到落实。按当年《深圳城市规划标准与准则》社区公共设施缺“老年人日间照料中心”配套，因此两个社区均缺普惠型“老年人日间照料中心”。长城社区近年由香港人办了一家“3H颐养康复中心”，走的是高端服务高收费的经营模式（见附件(二) 收费表影印件）,非一般市民可消费得起，有少量日间照料服务（10个午休床位），面向全市社会服务，本地区老人基本上服务不到。而地区仅有的“南天社区健康服务中心”，建筑面积仅420㎡，目前服务于南天和长城两个社区，不但建筑面积远远不到《深圳市城市规划标准与准则》（2007修订）<以下简称《深标》(2017修订)>中要求≥1000㎡的标准，服务人口大大超标准（3～5万人），服务半径远超≦500㎡。而《深标》(2017修订)要求的管理服务设施中社区管理用房和社区服务中心用房要求（250～300㎡和≥400㎡，服务人口1～2万），长城社区仅115㎡+60㎡，共175㎡，亦差距甚大；社区文化活动室《深标》(2017修订)要求为1000～2000㎡（服务人口1～2万人）,长城社区只能临时借用小区住宅楼架空层（业主产权）解决小部分面积，决非长久之计，随时可能要求清还。综上所述，长城社区公共基础设施是深圳市严重短缺的老旧社区之一。

二、长城社区补社区公共设施民生短板是社区居民民生期盼，亦是中共十九大决议要求的为民办实事的典型案例。

党的十九大决议明确我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，又明确决胜全面建成小康社会的宏伟目标。

习近平总书记2018年元旦新年贺词中又深情地指出“我们伟大的发展成就由人民创造，应该由人民共享。”同时亦指出“我们的民生工作还有不少不如人意的地方。”2020年全面建成小康社会，强弱项、补短板的民生工程就是未来3年攻坚的经济建设发展的重大工程。长城社区作为一个人口近3.6万人，60岁以上老年人人口占比超20%的高度老龄化社区，“社区健康服务中心”、“老年人日间照料中心”和“社区文化活动室”是居民贴身的直接服务的民生项目，直接关系到分级医疗的“病有所医”、居家养老为主的“老有所养”的实现和生活“幸福感”的亲身感受。习近平总书记又“要求我们增强使命感和责任感，把为人民造福的事情真正办好办实。各级党委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩。”因此，补长城社区急缺的社会公共设施的短板，已刻不容缓，时不待我！希引起深圳市、福田区、街道办及社区工作站各级政府高度重视，并亦希得到市规划国土委及其福田分局的高度关注，以补规划上的缺口。

办 法：

对策和建议

1、用法定图则02-03地块空地建设“长城社区为民综合服务中心（楼）”的合理性及可行性分析：

白沙岭地区已是高度化的城市建成区，高楼林立，无城市更新的可能，已建房屋均有所属业主，租赁化程度极高，政府已无房屋可用，亦几无空地可建设，现仅长城社区在片区法定图则中尚有02-03地块是空地，（目前为华强北派出所行动队临时板房，作办公、单身宿舍使用），地处华强北路与百花四路相交东北角（紧邻长泰花园），占地面积1560㎡，2000年法定图则用地功能为公安司法机关用地，地属园岭街道长城社区辖区【详见附件（一）、福田02-04片区[白沙岭地区]法定图则相关局部用地图】。从上述综合分析可得出结论，如能将这块空地调整作为长城社区公共设施民生配套用地建设一栋“长城社区为民综合服务中心（楼）”是最合适不过的了。可将长城社区健康服务中心、老年日间照料中心、文化活动室、便民服务站（社区服务中心），甚至工作站部分管理用房亦包含进来，可全部一次性解决。建筑面积初估约需5000㎡—6000㎡，建筑高度六至七层，容积率约3.2-3.85；并可近期局部解决南天社区日间照料中心缺项的困难。而用地性质并未实质性改变（政府机关社群用地），面积亦不变，容积率调整亦符合规划现行规定。而所处位置为长城社区南北向中心地带，十分方便社区服务人民，满足法定图则合理布局要求；因此，既补了民生公共设施短板，造福为民，又补上了规划的缺口。

2、将法定图则02-03地块建设华强北派出所机关楼存在的问题

法定图则02-03地块原法定图则确定为公安司法机关用地是基于当时本辖区华丽派出所机关用地需要的历史事实。因全市机构改革、调整，自2002年6月成立长城社区,归属园岭街道办和通心岭(原园岭)派出所管辖,撤消了华丽派出所;新设立了华强北街道办和华强北派出所,华强北派出所现在其辖区华发路与振兴路相交的东北角办公,占地面积达不到[深标](2017修订)标准3000-6000㎡(服务人口10-15万)的要求也确是事实,该存在的问题确实需要解决,但如果将上述02-03地块1560㎡用地批给华强北派出所则存在以下问题:

(1) 02-03地块1560㎡设置派出所机关办公楼,离华强北派出所按[深标](2017修订)6000㎡占地标准差距仍很大(仅占四分之一),不能满足其自身需要,跨辖区分散设置,尚需在其辖区内另找地解决。

(2)不利于自身管理和便民服务,不如在其辖区内一次性独立解决,才方便派出所本身的运行管理和就近便民服务,而且一般按规划亦应尽可能在其辖区内布局,以满足市民需要。

(3) 02-03地块如被华强北派出所被批用作机关办公楼建设了,其长城社区则解决配套前述相应公共设施短板几乎无望了。民生无望,奔小康岂不是空谈?!政府又能拿出什么更好的办法补此短板?向超老龄化社区的3.6万人民的期盼有份满意的答卷呢?！

3、解决矛盾的两全其美最好措施：

（1）华强北派出所按[深标](2017修订)需要独立占地3000∽6000㎡的解决办法建议：

华强北派出所现在办公用地（华发路与振兴路相交东北角）面积显然偏小，必须解决。但华强北街道及派出所辖区据了解在建、拟建或规划将有多处城市更新单元的改造建设，基本上都需满足土地贡献率的要求，因此完全有条件在以上更新单元中由市、区政府划拨贡献用地予以解决独立占地标准需要，这样也彻底解决了跨辖区分散配置带来的弊端和问题。并发扬了公警为民的优良传统，给园岭街道长城社区办了件为民生的大好事，也彻底解决了华强北派出所用地需要。

（2）“长城社区为民服务中心(楼)”在法定图则02-03地块建设如前述一次性全部解决社区公共设施短缺短板，是政府顺应民心，造福人民的重大政绩，亦是最合理的解决方案。

（3）以上矛盾的解决需要市、区政府领导和负责相关职能部门、市规土委及区规划主管分局沟通协调，尽快予以解决以上用地调整，并做好02-03地块土地整备工作，使长城社区为民综合服务中心(楼)尽快立项建设。

我们人大代表衷心希望该项民生工程能顺利实施，让人民生活更美好！

附件（一）：福田02-04片区【白沙岭地区】法定图则局部用地图

附件（二）：3H颐养复康中心收费表