提案第 20180206 号

标 题： 关于将实体书店纳入公共文化服务体系，扶持鼓励其发展的提案

提 出 人： 窦志铭

办理类型： 主办会办

主办单位： 市文体旅游局

会办单位： 教育局,地税局,国税局,市财政委员会,规划和国土资源委员会

内 容：

深圳实体书店发展现状

实体书店作为重要的公共文化设施，其合理布局和健康发展，是政府推动全民阅读的理想载体和重要渠道之一，更是一个城市的文化地标，彰显着城市的文化品位和文化软实力。目前，我市实体书店发展面临重重困难，政府相关部门应更加关注实体书店的发展，加大对实体书店帮扶力度，将其纳入公共文化服务体系，创造和提供良好的经营发展环境，促使其更好地发挥对全民阅读的贡献和服务市民文化生活的作用。

遍布城市的小书店，曾经是深圳这座城市的特色。居民区、办公区、城中村中的小书店销售图书往往包括一些很实用的图书，人们可以方便找到各行业工具类图书、热门的图书，也可以接发传真、复印资料，为这个快节奏城市提供了很多便利。改革开放初期，小型实体书店曾经历如雨后春笋增长。这些书店大多由志同道合的朋友一起建立，几乎都选择了人文社科类的图书作为主要经营方向，形成一个个富有特色的小商圈。这些书店根据自己的经济条件、地理位置、社会资源和经营理念，办得各具特色，真可谓各出奇谋、千姿百态。例如，“物质生活书吧”的讲座、“旧天堂”的音乐唱片、“尚书吧”的红酒、“荒野书店”的DIY、“小津概念书房”的电影、“千寻书屋”的借阅、“Here书吧”的桌游、“逸书吧”的沙龙，都各怀绝招，各具特色。今天生存下来的小型实体书店，都普遍面临着电子图书和网络书店冲击，以及经营成本不断上升的双重压力,很多已经消失。

办 法：　

建议：将实体书店纳入公共文化服务体系，扶持鼓励其发展

实体书店不同于其他零售商业企业，要重新认识实体书店，把它作为公共文化交流的重要场所，纳入公共文化服务体系，通过大力扶持发展实体书店，丰富文化产品和服务供给，更好地满足人民群众多层次多样性的文化需求。

1、尽快出台本深圳实体书店扶持政策。2016年国家十一部委联合发文颁布《关于支持实体书店发展的指导意见》，2017年广东省委宣传部广东省新闻出版广电局等十二部门联合发文颁布《广东省新闻出版广电局等12部门关于支持实体书店发展的实施意见》，这两份文件中均明确提出要保护符合城市文化设施布局要求的中小书店的生存和发展，对符合城市文化特征，具有历史意义的特色书店，各地要提供财政扶持。《意见》中还提到，在巩固现有实体书店的基础上，继续合理规划并推动建设一批大型书城、连锁书店、小微型书店、专业书店、书报刊亭，实现实体书店网点在城市中的分布逐步均衡。《意见》中还特别提到要支持知名民营书店做优做强。自《意见》印发以来，四川、浙江、安徽、江苏、山东、湖北等省的市、区相继发布各自支持实体书店发展的实施意见。深圳作为改革开放的前沿城市，反而至今未有明确的政策发布，这与深圳的效率和精神不相符。

2、 优化实体书店网点布局。坚持文化便民理念，营造公众文化生活空间，在街区、商区、社区、学区、交通枢纽等区域规划综合性书店；坚持特色化、专业化发展，推动建设一批具有一定规模和较强品牌影响力，受到特定读者欢迎，满足不同层次阅读需求，经营风格独特的中小微、专精特书店；填补城市商业中心、人口导入区域、新兴居民社区、交通枢纽等网点布局的空白，建设中小型特色书店；鼓励和支持在国际上具有品牌影响力的专业特色书店落户深圳；引导和推动本市高校加强校园书店建设，各高校应至少有一所达到一定建设标准的校园书店；鼓励在中小学校周边开办实体书店。

对书店的城市区域分布位置进行合理布局，在城区规划中为实体书店留下一角之地。用于文化建设的政府拨款，也应向实体书店，特别是民营书店进行适度倾斜。如美国的纽约市政规划委员会规定地产商建商场时必须拿出一部分面积地低价出租给包括书店在内的某些特殊行业。

3、 继续长期减免实体书店税收。对实体书店继续进行大幅度减税（主要是增值税和企业所得税），建议继续减免流转税。

2013年出台的《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》试图挽救濒死的实体书店，规定此后四年免征图书批发、零售环节增值税。目前我国图书产业的总码洋约为400亿元，在国民经济总产值中的占比不足万分之一，建议增值税的免税时间能否从5年延长到20年，甚至长期，同时减免书店经营图书的企业所得税。

英国政府就实行对书店100年不征税的政策，法国政府不仅长期免征书店所得税，还用大型书店的税收“反哺”小书店，以保证书店总量的存在，德国政府也免征书店的所得税，还在增值税上给予优惠。长期免税的目的是为了使大家看得到未来，更多人投入到书业里来。这种做法值得深圳借鉴。

4、设立扶持实体书店发展专项资金，并针对实体书店出台公正、透明、可操作性的资金扶持办法

2012年，杭州市委宣传部、杭州市财政局等四部门联合出台《关于扶持民营书店健康发展的暂行办法》（市宣[2012]13号）。本暂行办法适用于在市及各区、县（市）有关部门注册登记，主体合法并连续营业满2年的民营书店。市财政每年安排300万元专项资金，以资助、贴息和奖励等方式扶持杭州民营书店发展。成都市政府日前印发《成都市实体书店扶持奖励办法（试行）》（下简称《办法》），明确成都将设立实体书店扶持奖励资金评审委员会，给予实体书店扶持奖励专项资金。《办法》规定分别从新开书店、扩大经营书店、设备更新、文化活动等8个方面给予实体书店资金补助。深圳是改革开放的前沿，是个正在成为一个因热爱读书而受人尊重的城市，建议政府尽早设立扶持实体书店发展专项资金，并出台针对实体书店公正、透明、可操作性的资金扶持办法，为实体书店如何活得更好提供必要的资金扶持。

5、扶持、鼓励政策应更多关注小书店和民营书店。

目前，深圳市、区都有相关的一些支持文化产业发展的政策。小书店、民营书店受信息渠道的影响，往往不能很好掌握和充分利用这次政策。建议政策的出台应从便利小书店和民营书店的角度出发，保证政策能够惠及这些小书店和民营书店。

6、引导实体书店创新发展。实体书店的发展需要企业自身的不断创新。如何进行融合创新，增加新的服务，西西佛、友谊书店等书店进行了较为成功的尝试。建议政府对一些在业态方面进行创新，提供新的文化服务功能的企业进行鼓励和扶持，打造新型实体书店的深圳标准。更好发挥实体书店的社会服务功能。鼓励实体书店积极参与公共文化服务，开展全民阅读推广活动，拓展常态阅读服务空间，坚持开展公益性讲座、读书会、文化沙龙、新书首发等群众性读书文化活动；鼓励实体书店积极参与文化扶贫、文化科技卫生“三下乡”以及其他社会公益活动；优化公共文化内容配送网络，健全公共文化资源市区联动机制，加强城乡出版物发行网点建设。