提案第 20180067 号

    标 题： 关于开放华侨城湿地公园的提案

    提 出 人： 吴邦兴、吴周仁、方曼荻、关健、徐如财、林振伟、许宜群、蔡文川、王克光、吕华、苏振声、李榕、吴波、方小恒、万国强、杨耕、李学民、任志才、杨题维、李文江、居学成、张斌（经济）、杨鹏、文沛荣、陈立德、李治民、蚁龙、杜伟强、萧联生、林克伦、贾圣媚、林宜龙、廖启承、陈焕杰、黄凌峰、孙蕴、刘根森、文汉根、游忠惠、吴港平、李中、余玉陶、谭镇国、梁镇东、熊敏、谢书荣、陈秀梅、郑汉明、郑凯平、吴先宏、黄育存、陈国雄、崔闽融、林训州、陈锦通、涂尔帆、黄静香、钟丽梅、陈雪芳、张艺、许锦光

    办理类型： 承办

    主办单位： 南山区

    会办单位：

    内 容：

    一、提案原由：

    在刚刚召开的党的十九大报告已经为我们的未来发展指明了方向，报告明确指出：“我国社会主要矛盾发生了变化，由原来的人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”而惠民生也是未来党和国家需要重点解决的问题，党十九大报告明确指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”

    作为深圳这座城市的一员，我们在深圳这座城市工作和生活，为这座城市的美丽、开放和包容感到骄傲，也为城市管理者的高效、专业、包容的精神表示敬佩，特别是深圳在城市绿化和城市公园的建设方面，在全国已是排名领先位置，全市公园的免费开放也是深圳一大特色。目前深圳8大湿地公园和10大特色主题公园的开放也很大程度的让市民受益，特别是深圳湾湿地公园和红树林湿地公园的开放更是被深圳大多数市民所熟悉，甚至是被全国很多游客所熟悉。这里需要提到位于深圳华侨城欢乐海岸的华侨城湿地公园，对深圳大多数市民而言，也悉之甚少。这说明了我们还有很多惠及民生的工作，需要进一步推进。如何让华侨城湿地公园进一步提升，把更多大自然的空间和时间开放给市民，这也是政府为市民做的一件实实在在的惠民举措。因此，如何提升华侨城湿地公园的管理能力，合理规化和利用自然生态资源，增强市民对生态环境保护的意识就变得尤为重要，开放华侨城湿地公园还可相互分流深圳湾湿地公园和红树林湿地公园游客流量，成为深圳市民的另外一个休闲好去处。

    二、可行性分析：

    1、世界各大城市的湿地公园比较。

    美国纽约，美国纽约湿地公园Fresh Kils Park位于纽约的staten岛，项目的目的是提升staten岛的生命质量，并且打造成一个区域性的旅游休闲目的地，经过改造后该岛开放面积达到2200英亩，主要景点为城市生态和绿色技术、环境教育、艺术与文化和9.11纪念馆。美国纽约湿地公园免费为市民开放。

    香港湿地公园(HongKong Wetland Park)位于新界天水围的北部，建有占地1万平方米的室内展览馆“湿地互动世界”，以及超过60公顷的湿地保护区，是亚洲首个拥有同类型设施的公园，2006年5月正式向公众开放。公园里有近190种雀鸟、40种蜻蜓和超过200种蝴蝶及飞蛾。湿地保护区包括人造湿地和为水禽而重建的生境。开放时间为上午10：00-17：00，门票为港币30元。

    北京汉石桥湿地自然保护区位于京东平原地带，总面积1900公顷，其中核心区面积约3000亩，是北京市平原地区唯一的大型芦苇沼泽湿地。保护区内记录到鸟类153种，包括国家Ⅰ级保护动物2种，国家Ⅱ级保护动物17种，野生植物292种，是许多珍稀濒危鸟类迁徙的栖息地和中转站。为更有效的保护典型的芦苇沼泽湿地生态系统和野生动植物，北京市人民政府于2005年4月批准成立了汉石桥湿地自然保护区，同年6月顺义区人民政府成立了北京市顺义区汉石桥湿地自然保护区管理办公室，主要负责湿地的保护、科研科普、开发利用等工作。北京汉石桥湿地保护区实施全天免费开放。

    上海世博后滩湿地公园为上海世博园的核心绿地景观之一，位于黄浦江之东岸之与浦明路之间，南临园区新建浦明路，西至倪家浜，北望卢浦大桥，占地18公顷。2007年初开始， 2009年10月建成。上海世博后滩湿地公园实施免费对外开放，开放时间为6：00-18：00。

    纵观国内外各大湿地公园的开放时间和是否收费情况，这与当地城市的管理理念和实际情况相关。美国纽约和北京、上海都实行免费开放，纽约和北京实现全天候开放，上海夜间不开放，香港的开放时间和收费都有限制，参考上述湿地公园的管理，对于进园人数没有特别严格限制。

    2、华侨城湿地公园的历史和现状。

    华侨城湿地公园位于北临深南大道，南通滨海大道，占地68.5万平方米，处在现代化大都市腹地，与深圳湾水系相通，生物资源共有，与香港米埔自然保护区隔海相望，是深圳湾滨海湿地生态系统的重要组成部分，属滨海湿地。上世纪九十年代，深圳湾填海留下一片滩涂没有填，涨潮时形成一个大湖区， 这就是华侨城湿地的前身。自2007年起，华侨城集团从市政府手中接管了这片湿地，因此华侨城湿地公园也一直属于华侨城集团托管的湿地公园，2012年5月15日正式开园。

    3、华侨城湿地公园的开放时间和接待人数。

    华侨城湿地实行免费开放，预约入园，每天接待300人。每周二、四、六、日及所有公共假期开放。个人预约需提前两天，团体预约需提前三天，周二、周六、周日及国家法定节日只能个人预约，周四为团体预约，团体人数不超过30人。开放时间：上午：09：30-12:00 上午11:30后截止入园；下午：14：30-17:00 下午16:30后截止入园。

    4、关于华侨城湿地公园目前的托管能力和开放水平。

    按公开材料显示，华侨城集团对湿地公园多年的保护、修复和提升工程付出很大努力，并且花了一定的资金进行综合治理，对市中心这块难得湿地进行保护，做出了很多贡献，深圳市及深圳市民应该对华侨城集团表示感谢和敬佩。目前，华侨城湿地公园的产权归属于深圳市，由华侨城集团受托管理，为了对生态的保护，园区内部除了一部分游廊、一个展厅及一间教室之外，没有更多的其他设施建设。从现状来看，对于一座常住人口达2000万的城市来说，占地达68万平米的华侨城湿地公园每天只开放5个小时，每天只接待游客300人，并且需要提前两天预约，对于这样的管理能力和开放水平是值得商榷的。管理思想也与深圳这座开放和包容的城市思想也显得格格不入。对于游客人数严格限制，华侨城官网给出的说法是出于湿地环境保护和科研的目的。很多市民认为，这个说法没有充分的说服力。虽然，湿地环境的保护与超负荷的人员接待能力有关，但是湿地环境的保护不完全是由满负荷的人员接待所造成的。深圳湾湿地公园和红树林湿地公园的占地面积相对于华侨城湿地公园的占地面积小，但是每天两处湿地公园的人流都数以万计，且公园的环境并没有受到很大的影响和破坏，反之因为管理能力的提升每年的各种候鸟越来越多，环境越来越好，真实体现了人与自然的生态和谐，所以，华侨城湿地公园在每于限制300人数进园的基础上，相比深圳湾湿地公园和红树林湿地公园的人数接待量上，还有很大的可开放空间。只有以更加开放和包容的思想，提升园区的管理水平，才能符合深圳这座国际化都市的快速发展和市民对美好生活的追求。关于华侨城湿地公园科研和教学的问题，对环境的保护及环境保护理念的宣传和推广，需要有更多的人参与。开放华侨城湿地公园，能让更多市民对湿地科普，湿地保护有更直观的了解和认识，让社会各界更多关注和支持湿地环境保护科研的开展。

    办 法：

    三、关于开放华侨城湿地公园的战略意义和落地措施：

    1、开放华侨城湿地公园的战略意义，在于提升一个城市的生态环境，也是满足人民对于美好生活向往的一部份，特别是国家提出要大力发展和建设粤港澳大湾区，甚至希望超越美国纽约大湾区的发展，基础设施上超越纽约大湾区也许只是时间的问题，由于软实力上的超越更核心部份是需要管理思想和环境等硬件的相结合，所以如何具有国际化视野，用更前瞻性的眼光来看待我们当下的发展就具有重要意义。华侨城湿地公园相对于深圳后海人才公园、深圳湾湿地公园和红树林湿地公园的建设和开放而言，还有很大的拓展空间。所以，适度加大对华侨城湿地公园的开放和建设力度，与后海人才公园和深圳湾湿地公园及红树林湿地公园作为一个整体有效的融合，在生态环境上体现出为建成世界级大湾区必不可少的软实力之一。

    2、对于华侨城湿地公园需要统一盘点和合理规划未来发展的可提升空间。目前公园大部分属于相对原始的状态，湿地环境保存较好，可适当规划和提升可供市民参观的景点，保持基本生态环境不改变，主要完善园内道路和灯光，对市民进园的参观路线和园区内垃圾管理设施进行优化，保持园区环保不受影响，为开放湿地公园做前期准备工作。

    3、取消华侨城湿地公园的预约制。为方便市民安排参观和休闲时间，取消个人预约制和团体预约制，进园可不区分个人与团体的类别参观，华侨城湿地公园应成为市民休闲去处的又一个选择，对于开放式湿地公园，取消预约制也符合国外和北京上海等湿地公园的实际管理情况。

    4、取消每天300人参观限制。每天300人的接待量远远满足不了众多市民的对湿地的参观需求，可根据园区实际管理情况，逐步提升每天的游客接待量。增强园区管理手段，向停车场管理模式学习，在入园增设入口管理亭，采取入口和出口单向行走的管理模式，这样可以进入园区人数进行有效便捷的管理。

    5、开放时间应该更加科学合理及人性化，开园时间调整为每天早7：00-18：00，同时取消中午的关园时间。深圳是一座年轻和具有活力的城市，适当的对园区开放时间延长，确保为市民提供更充足的休闲时间。为保护湿地生态环境的需要，园区也可以安排休园日，例如借鉴北京故宫的管理办法，周二至周日开放，周一进行一天闭园休整。

    6、优化园区内湿地公园教育宣传功能，提升园区内湿地公园的科普宣传设施，增强湿地环境保护的宣讲功能，完善湿地公园的科普馆功能，让更多市民接受湿地环境保护的科普教育。

    7、加强园区内安全巡查管理和环境保护管理规范，并对进园市民进行宣传教育，既可以有效保护市民人身财产安全，又可以防止环境受到人为的破环，为广大市民提供多一处休闲去处的同时，还可以通过宣传教育提升深圳市民素质。

    综上所述，开放深圳市华侨城湿地公园这一惠及民生的举措，以政府扶持，企业投入的方式，为不断提高深圳市民人居环境水平和提升市民对环境保护的认知度，对于政府、华侨城集团和全体深圳市民都是一件共赢的大好事！