提案第 20180068 号

    标 题： 关于建设深圳市临终关怀中心和开展生命教育的提案

    提 出 人： 潘争艳、高金德、邓少勇、吴兰平、王雪、崔军、陈秀梅、李惠林、张斌（福利）、蒋雷、陈雪芳、王皖松、李圣泼、王绮红、于伟、马兴通、孙亚华、吴涵渠

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 民政局

    会办单位： 卫生和计划生育委员会,民族宗教局,市财政委员会,教育局

    内 容：

    对待死亡和生命，我们或无视、或逃避、或无奈，现在，临终关怀已经成为一个重要的比较专业的公开专题。临终关怀有两种一是通过药物、机械护理的技术性关怀，二是通过人文、护理、辅助治疗等人性关怀。随着社会人口老龄化和家庭变化，临终关怀将受到很多病人以及家属的重要需求，通过临终关怀可以尽可能减轻病人的痛苦，使之坦然愉快地走向人生终点还可以让引导失去亲人的人们珍爱生命，正确面对死亡和悲伤。目前深圳乃至全国面临困境主要以下四个方面：

    1、死亡教育缺位。在我国现行的教育体制里，没有设置《生命教育》的课程，我们大家未建立正确的生死观，众人对生和死没有很高认知度，就如何正确看待临终关怀服务问题，大家在现阶段、在各自的内心深处是很难迈过这道坎。如，社会上绝大多数人仍有错误的理念，认为到临终关怀病房就是等死，是儿女不孝的表现，实际上恰恰相反，是为了让老人更积极地活着。

    2、传统观念根深蒂固。目前，临终者只能无奈地接受两种截然不同的“待遇”：一是被安置在医疗机构继续接受过度治疗，甚至到生命的最后一刻仍在接受创伤性的治疗，而这进一步加剧了综合性医院床位资源紧张的局面；二是被拉回家中放弃临终者所需的照顾，患者不断承受疼痛直至死亡，也没能得到生命质量的保障。

    3、资源匮乏。一是临终床位的缺乏，相对于深圳1800万的人口来说，长者数量已经接近老龄化水平，但是临终病房及床位设置几乎没有。二是医院及养老院的社会角色和定位，在临终服务方面是缺失的，需要专门的社会服务机构来提供临终服务。三是持续性的服务资金缺乏。

    4、缺乏专门的临终关怀机构。深圳目前没有专门机构收治病重病危的人群。许多来深圳建设者因病致贫，大医院说没有治疗价值，小医院也不收治，只能住在出租屋里等待死亡之神的降临，死在出租屋内，被房东和邻居侧目，引起大家的不满和误解，这样案例很多。

    办 法：

    深圳最年轻的超特大城市，最早来到特区的建设者们，都已经进入了垂暮之年，曾经朝气蓬勃的他们，也因为多种原因，身体健康和生命都或多或少的面对疾病的折磨，我们要建成最宜居城市，就要面对越来越多养老，生命维护，临终关怀的问题。在他们深爱的这块热土上，能够享受到来自政府，社会，医疗机构等在他们生命临终时的人性化的关爱，呵护，对他们生命的尊重，将是对他们最好的安慰和送别。为此建议深圳学习德国建立专门的具有慈善意义的临终关怀机构。

    一、建设由民政部门牵头，社工机构为辅，慈善组织、宗教团体参与的非营利性专门临终关怀中心或者临终关怀医院。由医生、护理人员、心理治疗师、康复治疗师、专业社工、宗教教职人员组成工作人员。

    二、依托关怀中心开展生命教育。生命教育与学会告别本应是国家、社会、家庭、学校应该全方位开展的教育，我国中小学生自杀频现就是因为生命教育的缺乏，故此，临终关怀中心可以承担生命功能，让更多的人珍惜生命，减少离别的痛苦。

    二、经费保障：参照非营利性养老机构政府补贴办法。