提案第 20180078 号

    标 题： 关于加紧完善慢行交通系统,减少非机动车交通安全事故的提案

    提 出 人： 王雪、王淑杰、高瞻、胡翔海、杨平、陈雪芳、马兴通

    办理类型： 承办

    主办单位： 市交通运输委员会

    会办单位：

    内 容：

    事由：2017年在全市道路交通事故大幅下降11.07%的情况下，涉自行车交通事故死亡人数不降反升，全年共发生涉自行车道路交通事故死亡58人，同比去年增加19人，上升48.72%。2017年我市共享单车的爆发性增长带来了市民交通出行方式结构性改变，自行车出行在带来了方便市民、绿色环保的同时，也使得我市涉自行车交通安全风险显著上升。

    市民自行车出行的大量增加与我市道路慢行系统不完善之间矛盾冲突日益加剧，是我市涉自行车道路交通事故上升的根本原因。加快建设完善我市慢行系统，是建设我市交通安全体系的重要组成部分，也是我市预防道路交通事故的治本之策。

    问题：（一）我市城市道路规划设计理念滞后，不能适应市民出行方式的变化。我市的道路设计一直以来是优先保障机动车路权为主理念，基本上没有考虑非机动车的路权，自行车交通方式也一直受到抑制。随着绿色出行理念的不断深入，以及共享单车、外卖快递业的快速发展，现有的道路交通设计无法满足快速增长的非机动车交通方式需求。

    （二）原特区内外的交通多以高、快速为主，非机动车没有路权。由于历史原因，我市原特区内外的交通多以高、快速路为主，禁止非机动车进入。随着特区内外一体化，原特区内外地区的流动越来越频繁，交通出行选择最短距离的特点让自行车和电动自行车进入快速路甚至隧道的险象时有发生。

    （三）现在的非机动车道没有形成系统，经常断头。我市的道路现有的非机动车道不连贯，经常出现断头，导致非机动车不得不进入机动车道内行驶，给交通管理带来极大困难。

    （四）现有的非机动车道多非机动车与步行混合道路。我市现有的非机动车道多是在原有的步行道基础上改造而来，原有的步行道有的本身就十分狭窄，非机动车无法行驶，非机动车与行人混行本身就存在交通冲突，交通安全风险不容忽视。

    办 法：

    建议：

    一是建立新的道路交通设计标准，保障非机动车路权。政府主管部门要建立新的道路交通设计标准，把保障非机动车路权纳入新的标准内，新建设的道路一律要设计符合标准的专用非机动车道。

    二是全面排查我市道路的非机动车道现状，打通非机动车道断头路，尽快形成非机动车网络。各级政府和道路主管部门要对我市道路非机动车道进行全面排查，打通非机动车道断送路，使全面的非机动道形成网络，建成我市的慢行系统。

    三是拓宽现有的非机动车道，保障非机动车的基本通行。改变简单的在原步行道上施划非机动车道的做法，尽可能实行非机动车道和步行道分离。