提案第 20180080 号

    标 题： 关于在深圳市各区创建独立建制的少年儿童图书馆的提案

   提 出 人： 邓一光、李亚威、

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市文体旅游局

   会办单位： 福田区,龙岗区,龙华区政府,市坪山新区管理委员会,市大鹏新区管理委员会,罗湖区,宝安区,光明新区,南山区,盐田区

    内 容：

   少年儿童是城市的未来，阅读养成是少年儿童成就未来的重要途径，将深刻影响全社会的进程和发展。作为提供公共阅读场所和资源服务的职业集团，保证公民阅读权利和公平的社会机构，公共图书馆担负着阅读推广实践的重要支点作用。目前，深圳市率先在全国实现了每1.5万人拥有一个社区图书馆、城市街区24小时自助图书馆系统、全市图书总藏量接近2千万册，成为闻名遐尔的阅读之城；根据《深圳市建设“图书馆之城”（2016—2020）规划》，深圳市图书馆建设事业将有一个大步提升，每45万人口将拥有一个4500平方米及以上的中型图书馆，使深圳市图书馆建设走在全国前列。

   然而，在深圳市图书馆事业建设发展中，存在着资源配置不合理情况。比如，深圳市约有180万少年儿童，却只有一所独立建制的少年儿童图书馆——深圳市少年儿童图书馆。该馆是深圳市唯一面向全市少年儿童读者的专门场馆，每年接待读者160余万人次，举办读书活动1000余场，“名著新编短剧大赛”、“我最喜爱的童书”、“手绘深圳”、“图书馆之夜”等活动深受市民好评，对促进深圳少儿阅读做出了突出的贡献。即使如此，因该馆服务半径有限，相对于该馆周边学校和居民读者，其他区域的少年儿童和学校无法享受该馆提供的优质文献信息及活动服务，存在全市绝大多数区域的少年儿童无法享受图书馆之城的实际服务功能，这与城市文化资源合理配制设想和长期发展需求严重不符。因此，我们建议，利用深圳市少年儿童图书馆的成功样板、经验和垂范作用，在深圳各区建立独立建制的少年儿童图书馆，为全市范围的少年儿童提供优质文献信息服务，以适应日益增涨的少年儿童阅读需求。

   1、为什么要建立独立建制的少年儿童图书馆

   少年儿童图书馆的服务对象与综合性公共图书馆的服务对象有着较大差别，两种类型的图书馆在服务文献、服务人员、服务设备、服务方式、服务场馆建设等图书馆核心要素中有着较大差异，无法强行将两者的功能和服务对象合而为一。

   从服务环境（场地）分析：由于生理、心理特征的不同，少儿阅读和后阅读活动的环境设计与成人阅读环境设计有较大差异，在建筑设计和服务功能上很难达到兼顾。

   从服务文献分析：少年儿童图书馆的文献有别于综合性图书馆，建立在释放与顺从儿童天性的服务特点上，以收藏、整理、加工和使用少年儿童文献为主，包括少儿阅读、少儿教育、少儿哺育、少儿生活用品等方面的文献，为少年儿童以及家长、老师、儿童教育工作者提供文献信息服务。

   从服务人员分析：由于服务对象的差异，综合性图书馆侧重于培养学科馆员，以图书馆学专业、情报学专业、计算机科学专业等与图书馆业务发展有关联的学科为主，为科研人员和较高阅读水准的读者提供参考咨询服务，因此需要高学历、多学科背景的学科馆员；少年儿童图书馆更侧重于面向少年儿童推广阅读，因此，服务人员以分级阅读推广人居多，专业构成更为繁杂，需要具有教育学、心理学等学科背景的专业服务人员。

   从服务方式分析：阅读对于成人是自我需求的完成，自主性和可控度大，而少年儿童的阅读在大概率数据中需要中介读者的介入，如家长、老师、儿童教育工作者等。综合性图书馆的服务方式以文献流通为主，图书的借还以及为相关人员提供符合需求的文献资料，现代化技术使用较多；而少年儿童图书馆一个非常重要的社会教育职能，是培养少年儿童的阅读兴趣和习惯，需要花费大量人力、物力、财力用于举办各类型丰富多彩的阅读及后阅读活动，以期激发特殊读者群体的阅读兴趣，进而培养他们的阅读习惯。

   2、为什么现有的综合性图书馆不能替代少年儿童图书馆

   深圳的公共图书馆分四级建构，分别是市、区、街道和社区，共有大小图书馆600余所，理论上说，市民在1.8公里范围内就能找到面向公众开放的图书馆。但是，这些图书馆的构成比较复杂，有直属市、区图书馆的，有市、区图书馆与街道、社区共同建设的，其中超过98%属于微型图书馆，由此导致其馆舍、文献、经费、设施、专职服务人员得不到配制保障，甚至部分社区图书馆只有牌子，没有实际服务。根据调研，现有的区、街道和社区图书馆系统存在如下困难：办馆经费来源不同，人力及文献资源协调甚为困难；服务对象面向全体市民，馆藏文献主要或基本是成人文献；服务人员基本没有专业背景或经过专业训练，无法开展专业服务；馆所建筑都不是图书馆建筑，在结构、承重、情景阅读等方面存在先天不足。

   3、其他城市少年儿童图书馆建设情况

   自上世纪80年代起，内地众多大城市如北京、天津、上海等城市都相续建设了市区两级独立建制的少年儿童图书馆。近年来，成人图书馆与少儿图书馆分合情况屡有发生，目前保持区级少年儿童图书馆的城市主要是天津。

   4、建立区一级少年儿童图书馆符合深圳城市和社会生活发展需求

   十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。将深圳打造成为中国大陆第一座儿童友好型城市已经列入深圳市十三五规划，其中重要的一条就是儿童发展优先原则。深圳作为一所国际化诉求的大都市，全市仅有一所独立建制的少年儿童图书馆的现实情况远远不能满足城市广大少年儿童日益增长的文化生活需要。

    办 法：

   1、将少年儿童阅读的推广和基础建设上升到城市发展战略和政府重要工作的高度，以

    政府之名制定推广少年儿童阅读的纲领性规划，并提供政策资源和公共服务来促进和保障规划的逐步实施。

   2、发达国家如美国有《卓越阅读法》《“不让一个孩子落后”中小学教育法案》，日本

   有《儿童阅读推进法》《日本文字、铅字文化振兴法》，韩国有《图书馆与读书振兴法》等等。深圳市在依法治市上历来走在全国前列，利用法律先行优势，将少年儿童阅读培养与阅读推进法律化，使少年儿童阅读的推广和基础建设有法律依据。

   3、完善少年儿童阅读体系的基础建设，在现有一家市级少年儿童图书馆的基础上合理

   布局，在6个老行政区和4个新功能新区中分别建立具有独立建制的区级少年儿童图书馆，并由此建立辐射街道和社区的少年儿童图书场室，完善少儿阅读公共资源的合理覆盖和服务功能，方便各区少年儿童及家长、老师和少儿教育工作者的阅读推广以及后阅读活动。

   4、充分动员、鼓励并资助社会力量，发挥图书馆界、出版界、教育界、企业界、社区

   团体、媒体等，倡导社会和民间机构开办公益性儿童阅读场馆，举全社会之力打造城市少年儿童阅读和后阅读活动局面。

   5、整合公共图书馆与各学校图书馆（室）资源，利用政府公共文化投入配置，为全市

    百万义务教育阶段在校学生所在学校图书馆（室）更新图书文献，同时利用在校教育体系进行面向社会读者的阅读推广。

   6、充分发挥深圳市信息科技和产业优势，打造覆盖全市并与外地联运的少年儿童互联网图书馆，使少儿阅读的推广和交流时代性、多维化。