提案第 20180083 号

    标 题： 关于开展下水道和化粪池危险源检测和应急处置的提案

    提 出 人： 谢书荣

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 安委办

    会办单位： 市政府应急管理办公室,市住房和建设局,安监局

    内 容：

    自改革开放以来，我市经济多年保持快速增长，综合实力显著增强，已经排到全国前三。但是，在我们光鲜的城市建筑下面，存在着一些安全隐患，也曾经发生过严重的伤害，也带来了严重的问题。特别是在人员密集地区，由于长期缺乏检测和应急处置措施，这一问题更为突出。

    一、下水道和化粪池等危险源检测和应急处置的现状及存在的问题

    1. 我们从食物生产到家庭桌面，已经实现全程追溯，全程监管。但是当食物经过身体消化后的排泄物，人们从未关注，最多也是在下水道堵塞后进行清理，化粪池满了后进行抽走。

    2. 众所周知，每栋建筑下面，都有一个或者几个化粪池，收集粪便，让它进行生物发酵，分解，从而以便从化粪池经过下水道排放到污水处理厂，进行处理。在化粪池中，生物发酵，产生沼气，因为化粪池几乎是密封的，只有一个小的孔可以与外界联通。在这个狭小的空间内，沼气浓度会愈来愈高，会通过窨井盖上的小孔进行外泄。

    3. 化粪池的窨井盖，一般在小区的花台中，在城市中，每逢节假日，特别是春节和国庆、中秋、端午、元宵等节日，小区内小孩和大人都会放鞭炮以庆祝。则危险即刻发生，因为明火遇到有一定浓度沼气，将会发生剧烈的爆炸。

    4、下水道的危险性与化粪池同理，危害更大，它将是一条路段，几十米或者几百米的道路及窨井口将发生剧烈爆炸，造成大量人员伤亡和财产损失。

    5、2014年2月23日羊城晚报讯:昨日下午3时许,两名男童在深圳罗湖区丰湖花园小区玩耍时,将点燃的鞭炮塞入化粪池中,引发池中沼气发生爆炸, 一名12岁的男童坠入池中当场身亡。

    金羊网讯 记者李晓旭报道：27日晚8时40分许，深圳市龙华新区建设路与龙胜路交汇处的莱蒙•创智谷大厦项目发生意外，2名工人在工地化粪池深坑中窒息死亡。事发后，深圳市住建局对该项目签发停工通知书，封锁事故现场。当晚，记者赶到现场时，周边被警方重重封锁。参与救援的消防员表示，当他们赶到现场时，两名遇难者的遗体已经被打捞上来，“两个都是男的，大约有40岁。”知情者介绍，当时有两人在化粪池外面抽水，有一个不知怎么就掉了进去，另外一个为了救人也掉了进去。据介绍，工地化粪池深约3.5米，宽约10米。

    类似案例，每年都在发生，不论是深圳还是其他城市或者农村，每年全国发生类似案件数千起，CCTV及各省市电视台及网络媒体报道的只是很小的一部分。

    办 法：

    二、危险源检测和应急处置综合解决对策及建议

    1、摸排危险源

    在现阶段，智慧城市建设如火如荼，99%的是关注地面上的，海绵城市建设解决了雨水的吸收问题。智慧管廊解决了水管、电缆、通信、燃气等方面的管道集中管理和监测的问题。是时候解决污水从家庭的马桶到污水处理厂的沿途监管的事情了。

    建议各级政府特别是安全生产管理监督局要切实履行自己的职责，摸排辖区内有多少化粪池，有多长的污水排放官网。其中化粪池应做好分类：A ,政府直管化粪池，包含政府办公楼、幼儿园、公园、广场等以及无主化粪池；B为事业单位的化粪池，包含学校、医院等；C为小区内的化粪池，业主为全小区居民。明确各级责任主体，完善政策规范引导。

    2、分析危险源

    目前的污水处理管网存在堵塞风险，管网堵塞之后化粪池发酵产生的危险气体会积聚在管网系统的各个位置无法排放，并且压力会逐步增大最后导致管网胀裂，污水外泄散发恶臭，降低居民生活环境，并损坏管网从而增加养护成本。

    污水产生后在管网系统内时刻进行着发酵过程，在此过程中会不断产生的危险气体，主要成份有甲烷、硫化氢、一氧化碳等，都具有易燃易爆的危险性，遇高温或明火会剧烈爆炸造成居民生命财产损失。

    目前的化粪池处理手段简单直接，主要由环卫人员抽排污水，过程没有主动针对危险气体的识别处理，环卫人员伤害事件时有发生。

    化粪池及其管网作为危险源，常常伴随其它事故带来次生危险，比如交通事故、施工、燃放烟花、火灾等引起的化粪池爆炸，从而加剧事故的破坏程度。

    3、监测危险源

    针对上述分析，建议政府高度重视危险源存在的危险性，并积极采取措施敦促相关职能部门采取技术手段进行监测处理。现有的科学技术手段能够做到对危险气体成份、压力、温度等指标的实时监测，从而准确掌握危险源的现时状态，为应急处理、危险预防等行动提供基础信息。利用分析仪器和传感器技术能够采集危险源的相应信息，并且在危险源现场进行自动化分析处理，利用物联网技术能够解决从分析仪器到集中平台的信息传输，现有的数据库管理系统能够实现对汇集的数据进行统计分析和处置。

    4、处理危险源

    针对危险源的监测能及时掌握动态发现问题，在此基础之上建议政府规范危险源的处置手段，避免潜在危险转化为现时危险。运用现有的远程控制技术可以不用工作人员现场接触危险源，远程控制监测设备启动应急处理子模块，通过加密授权方式接入服务控制中心，能够实时监测管网的状态以及处置设备运行状态，并根据接收到的相关监测信息实时分析，合理制订应急处置措施，并实现对大部分的异常状态进行自动化排查处理，自动化通风降低有害气体浓度，对有害气体无害化处理等。无法自动化处理的状态（比如管网堵塞）能够第一时间通过电话短信的方式通知相关联络人，由取得相应危险源处置资格的现场人员前往处置，规范化操作并且现场状态的实时信息，提高现场处置的针对性和效率。

    综上所述，建议各级政府落实政策引导与资金支持，城市管理局负责具体建设维护工作的落实指导，安全生产监督管理局负责参与政策制订及建设维护等相关工作的监督管理。运用远程管理技术对全市分布的地下危险源指标进行监测，运用大数据分析方法对监测结果进行深度分析，运用自动化技术综合大数据分析结果形成自动化处理措施，从而全面降低危险源风险，提高安全生产监督管理效率。另外，相关技术已经成熟运用于重庆市、宁波市、遵义市等地，填补了城市地下排污系统安全监管的空白，建设运行期间零事故，并且积累了数据基础对潜在的风险进行事前分析，事前干预，彻底杜绝了安全事故发生。