提案第 20180084 号

    标 题： 关于加快推进轨道交通22、25号线建设，促进深圳中轴及北部经济发展的提案

    提 出 人： 戴景华、钟荫腾、仙新民、张艺、汤湘林、申应东、张松伟、王军宏、田晖南、陈国雄、赵卉洲、李水生、费晓愈、戴爱国、曹国文、钟山、胡学干、李瑞杰、曹国文、梁球胜、詹惠军、罗峥

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 规划和国土资源委员会

    会办单位： 市发展和改革委员会,轨道办,龙华区政府

    内 容：

    为进一步完善深圳北部的轨道交通体系，推进片区经济社会更好更快发展，经调研，有关情况及建议如下：

    一、有关情况

    （一）深圳北部片区轨道交通现状。

    深圳北部片区涵盖龙华、坂田、石岩等几个重要区域，汇聚华为、富士康等一批大型知名企业，工作和居住人群众多，但在轨道交通建设却一直较为落后。以龙华区为例，该区位于我市地理中心和城市发展中轴，高端产业和创新企业聚集，无论是经济体量还是人口规模在均占我市百分之十以上，但轨道交通建设一直与原关内和宝安、龙岗等区存在较大差距，严重制约片区的经济社会发展。主要表现在：

    一是轨道交通建设滞后。龙华区现有轨道线网总长度最短，仅15.8公里，约为福田区的五分之一；地铁线路和站点最少，虽有2条线路经过，但只设有9座车站，相比之下，龙岗区的2条线路却设有21座车站；轨道线网密度最低，仅为0.14公里/平方公里，不但远低于全市平均水平，甚至不足福田区的十分之一。

    二是现有线路不堪重负。地铁4号线为龙华区目前最重要的地铁线路，承担着贯通龙华区与市中心的主干线职能。该线高峰期日均人流量是设计量30倍，该线当初设计的日人流量是两万人次，但2011年开通时，日人流量就达到20万人次，整整增加了十倍。目前，4号线在高峰期的日人流量已达到60万人次，平均满载率高达113%，这一数据在全市各线路中最高。现对4号线进行北延虽可扩大轨道交通服务范围，但将进一步加重4号线的负担，超负荷运载的现状难以缓解。

    居住在龙华的市民，很大部分是南山、福田、罗湖的上班族，早晚高峰期乘坐地铁极度拥挤，给这些上班族的出行带来极大的不便；加快龙华、坂田等北部地区的轨道交通建设，缓解交通出行压力，是这些片区居民的集体诉求和强烈愿望。

    （二）轨道交通22、25号线规划情况。

    1.项目建设的意义。

    根据《深圳市轨道交通线网规划（2016-2035）》，22、25号线是我市北部新规划的轨道线路。22号线为南北走向，南起福田保税区，沿梅观高速方向深入到龙华内部腹地，覆盖龙华现发展成熟的地区和近期策略发展区；25号线联系石岩、龙华、坂田、布吉等横向圈层片区，是支撑我市北部发展带的轨道干线。这两条线路对我市北部经济社会发展均具有重要意义：

    一是缓解市民交通出行压力。两条线路有效增加我市北部的轨道交通覆盖面和运力，而且线路通往市中心、机场等重点区域，将有效改善交通通达度，满足片区市民日常出行需要，缓解现有线路运载压力。

    二是为区域经济发展注入动力。两条线路将有效打通深圳南北和东西通道，进一步加强龙华与市中心、宝安、龙岗乃至香港、东莞、惠州的联系，有效缩短区域间的通行时间，为我市北部对接其他地区优质资源，促进区域互动合作，加快区域一体化发展奠定良好基础。

    2.项目存在的问题。

    最早2022年开工建设，北部片区等不起。目前，轨道交通22、25号线项目仅列入《深圳市轨道交通线网规划（2016-2035）》的远期规划，未列入深圳市轨道交通近期建设规划。2017年7月份公布的《深圳轨道交通四期建设规划（2017-2022）》中， 22、25号均未列入其中。根据规划，这两条线路预计施工时间为2022-2030年，距离完工还有10年时间。而随着我市北部产业转型和人口结构优化，对外辐射带动能力不断增强，片区市民内部交通及跨境通勤交通的需求不断增加，交通拥堵状况将进一步加剧，北部片区亟需22、25号线路满足居民生产及生活需求。深圳中轴、北部地区人民出行等不得，产业发展等不得！

    办 法：

    二、相关建议

    （一）争取纳入近期建设规划。

    轨道交通建设是一项长期性、复杂性和系统性工程，需要经过若干审批流程，其中轨道近期建设规划是轨道线路建设启动的关键环节，而轨道近期建设规划与《城市总体规划》是否一致则是相关部门审查的重点。近期，轨道交通22、25号线已确定纳入新一轮城市总体规划，龙华区各相关部门需积极参与编制及修编过程，力争将轨道交通22、25号线纳入近期建设规划并顺利通过，争取早日开工，早日启用。。

    （二）尽快推动项目审批落地。

    轨道交通作为大型基础设施投资项目，历时较长，程序严格，几乎不存在压缩周期的可能，建议市有关部门积极协调，通过加强轨道方案的前期研究来减少返工，保证项目审批顺利开展。

    一是由市发改委牵头统筹做好成果文件资料的收集整理，为纳入建设规划奠定基础。

    二是由市规土委加强对轨道交通22、25号线的详细规划。

    三是相关负责部门加强对方案及前置要件研究。对审批事项加强研判，根据最新政策文件要求，将环评审批、节能审查、可行性研究报告审批同时进行。

    四是强化轨道交通22、25号线的规划设计，并严格把控轨道沿线的土地利用率，预留足够空间建设轨道。